经济发达国家农产品价格支持政策的比较

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1、!""#年$月第%卷第&期湖北经济学院学报!专栏!政府管制与公共经济研究’()*%+(*&,-9:*!""#=(3.80)(>?34-/@8/A-.5/:B(>CD(8(E/D5经济发达国家农产品价格支持政策的比较冯涛!武汉大学经济与管理学院"湖北武汉3%00+$#摘要!以美!欧!日为主要代表的经济发达国家的农产品价格支持政策既有共同点又有差异"其中"农产品价格支持依循市场导向!价格补贴资金硬预算约束!设置专门的价格补贴执行主体!以直接收入补贴替代农产品价格支持为调整取向以及以保留对敏感性农产品的价格支持为改革方向是其共同点

2、#差异主要表现为以下几个方面$在价格支持特点方面"美国的市场导向较强"欧盟带有歧视性"日本具有明显的行政管制色彩#在价格支持重点方面"欧美主要把价格补贴用于农业生产和出口领域!日本主要将价格补贴用于农业流通环节#在改革策略方面"美国主动削减价格补贴"欧盟侧重调整价格补贴结构"日本逐步放宽农产品价格管理并引入竞争机制%关键词!农产品价格支持#经济发达国家#比较中图分类号!"#$%&%’文献标识码!(文章编号!)*+$,*$*-.$/0*102,00$%,02自$0世纪4/年代初对粮棉等大宗农产品正司无权向农场主追索贷款率与市场

3、价格之间的那式实行保护价收购政策以来"农产品价格支持政策部分差额$其中"贷款率是指政府按单位农产品提为我国农业发展发挥了积极的作用$但是"随着近供给参与政府农产品计划的农场主的贷款数额"相些年来粮食增产与农民增收等矛盾的凸显"调整农当于政府设置的支持价格或最低保护价格$产品价格支持政策的要求也变得迫切和重要起来$需要指出的是)*)#为切实保护农场主利益"美国在这种背景下"探讨经济发达国家的农产品价格支政府基于农产品市场价格来计算贷款率并根据市场持政策"显然对改善我国的农产品价格支持政策有状况定期调整贷款率(*$#在保护农场主

4、利益的同时"着重要的理论和现实意义$为控制农业生产"缓解农产品生产过剩造成的财政负一"美国的农产品价格支持政策担加重等问题"政府只向与政府签订休耕合同的农美国的农产品价格支持政策始于)4%%年%罗场主提供%无追索权贷款&支持$斯福新政&$$/世纪5/年代中期以前"它一直是美$&差额补贴国重要的农业政策手段$%差额补贴&是指政府每年事先确定农产品的&一’美国农产品价格支持政策的主要措施目标价格"规定当农产品市场价格低于目标价格美国政府对谷物’棉花等农产品运用了无追索时"政府按市场价格小于目标价格的差额直接向农权贷款’差额补贴和

5、农户自储农产品项目等一系列场主支付补贴$单位农产品应得到的补贴"叫做差市场价格支持措施$额补贴率"等于目标价格与市场价格或贷款率两者)&无追索权贷款之中的较高者之差$具体来说"如果农产品市场价%无追索权贷款&是指美国政府委托联邦政府格高于贷款率"差额补贴率等于目标价格与农产品的农产品信贷公司按照一定的比例或贷款率"为参市场价格之差(如果贷款率高于农产品市场价格"与政府农产品计划的农场主提供农产品短期抵押差额补贴率等于目标价格与贷款率之差$贷款$在贷款到期前"如果农产品市场价格高于贷当农产品市场价格低于目标价格时"农场主可款率

6、"农场主可以赎回抵押的农产品到市场上去出以直接在市场上卖掉农产品而从政府那里领取差额售"并偿还贷款本息(如果农产品市场价格低于贷补贴(也可选择获得抵押贷款"然后在农产品市场价款率"农场主可以不归还贷款而以抵押出去的农产格有利时"以低于贷款率的还贷价格归还贷款本息"品抵债"不用负担任何费用或罚款"农产品信贷公赎回农产品"并在市场上卖掉$还款价格水平由农业收稿日期!!&&’%&%"#!!!!作者简介!冯涛&"#*%’"男"河南开封人"武汉大学经济与管理学院博士研究生"主要从事公共经济学和公共政策研究%!"!""#年$月湖北经济学

7、院学报第%卷第&期部根据世界市场价格水平并参照美国情况而定!农产品范围和贷款率做了调整%如提高了大多数贷需要指出的是"#!$差额补贴与限制生产措施配款农产品’大豆(大米除外$的贷款率%增加了农产合使用%享受差额补贴的农场主必须参加政府的减耕品价格补贴的范围0计划&’"$运用差额补贴来支持农产品价格既有利于减二!欧盟的农产品价格支持政策少政府购买(减轻库存压力%又有利于减小政府对农欧盟一方面对内实行统一价格%支持成员国农产品市场供求的影响%减轻对农产品价格的扭曲)业平衡发展%另一方面对外实行门槛价格%使内部#$农户自储农产品项

8、目市场价格高于世界市场价格%保护区内农业生产0农户自储农产品项目是美国在!%&&年*谷物!一"欧盟农产品价格支持政策的主要措施和农业法+中提出的%其目的是鼓励农场主把一部!$差价补贴分谷物储备起来%减少市场供应%以阻止市场价格继差价补贴是指政府事先设定干预价格%当农产续下滑和防止将来市场短