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《和谐社会建设中工程移民问题研究的若干思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2007年5月三峡大学学报(人文社会科学版)May.2007第29卷第3期JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities&SocialSciences)Vol129No.3和谐社会建设中工程移民问题研究的若干思考12朱东恺,潘玉巧(1.国务院南水北调办公室政策及技术研究中心,北京100053;2.河海大学社会学系,江苏南京210098)摘要:移民问题是事关和谐社会建设的重要问题,也是必须妥善处理的问题。在分析工程移民所处新形势的基础上,提出同地同价———两难选择、市场化(或准市场化)交易方式与计划性补偿交织并存、补偿直接
2、影响与忽视间接影响———问题凸现、以土安置与社会保障安置———亟待探索、移民利益诉求与利益协调、均衡机制———有待完善等挑战,基于此提出几点建议,以便为体制、制度完善提供借鉴或启发。关键词:移民;利益;和谐社会;思考中图分类号:D632.4文献标识码:A文章编号:1672-6219(2007)03-0023-04温家宝总理在十届全国人大四次会议上作的2006年一、和谐社会建设与工程移民政府工作报告中尖锐地指出:“涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决”,“在土地征用、房屋我国是世界上工程移民人数最多的国家,其中水拆迁、库区移民、环境污染等方面,还存在一些违反法
3、库移民人数最多,问题也最突出。据统计,我国水库规和政策而损害群众利益的问题”。十届人大四次会移民中农村移民超过1000万人。水库移民生产生活议结束后举行的记者招待会上,温家宝总理特别强调总体仍很困难,近一半移民处于绝对贫困和相对贫困“土地出让金主要应该给予农民”,让土地增值部分更状态,与改革发展成果形成鲜明对比,水库移民仍旧好地反哺农民。这一举措也彰显了国家协调利益的贫困,他们是一个特殊的农村贫困群体,是我国弱势决心,利益和谐才是和谐社会的核心,和谐社会建设群体中的弱势群体,已成为影响社会稳定的重要因的关键也是协调利益关系。利益是社会领域中最普素。[1,2]遍、最敏
4、感,同时也是最易引起关注的问题。正如马移民问题是一个复杂的社会经济问题,它牵涉到克思所说“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益一系列有关中国发展中的重大问题,如公平、发展、地有关”,[3]移民问题的关键是涉及到人民群众最关区差距、利益冲突、社会稳定、土地问题、三农问题、生心、最直接、最现实的利益问题。这就使得工程移民态问题等等。移民问题解决得好与坏,不仅直接关系问题毫无疑问地成为构建和谐社会的难点和焦点。到工程建设的成功与否,更关系到广大移民的切身利随着和谐社会理念的提出并付诸实施,工程移民工作益,关系到社会稳定和移民长远发展。由于我国人多面临新的契机和挑战。地少的
5、矛盾十分突出,工程移民已日益成为工程开工建设的重要制约因素。同时,征地移民工作涉及的关二、工程移民工作面临的新契机系十分复杂,既涉及群众的切身利益,又涉及到有关行业和地方的利益,集各方利益与矛盾于一体,处理为有效解决移民问题,在制度层面上,国家先后不好往往会引发群体性事件,危及社会稳定,如四川研究完善了一系列相关政策。2004年10月,国务院瀑布沟事件、河北定州事件,这是值得我们警醒的。颁发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国随着建设社会主义和谐社会理念的提出,我国更发[2004]28号),指出我国实行最严格的土地管理制加重视移民问题,党中央、国务院多次做出
6、重要指示。度。严格土地管理制度是从根源上控制征地的范围,收稿日期:2007-03-29作者简介:朱东恺(1979-),男,国务院南水北调办公室政策及技术中心研究人员,管理学博士,主要从事移民与发展问题、社会政策分析研究。23从而减少由此引发的移民问题,并提出完善征地补偿题。对于经营性项目(如房地产开发项目)的征地成和安置制度。同时,对征地补偿费过低、失地农民就本应该全部由开发商支付;对于准公益性项目或为全业难和社会保障难、土地征用过程中发生纠纷难处理民(或大部分人)谋求福利的项目(如供水工程、机场、等问题提出具体要求。经慎重研究和周密部署,2006公路、水电开发等)
7、的征地成本应该采取以项目法人年5月国务院颁发《国务院关于完善大中型水库移民为主,政府财政统筹(可以通过财政补贴、财政转移支后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号),强调长效付)的方式承担;对于公益性项目(如防洪工程等)的机制的建立,使水库移民共享改革发展成果;突出目征地成本应完全由政府公共财政承担。采取这种多标的阶段性,采取近期目标与中长期目标相结合的思元化的筹资方式的目标或者前提是要同地同价。路;统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、移民安置呈现出较强的攀比性,也就是说移民往中央水库和地方水库移民。扶持资金的筹集也体现往会与同期或者比较典型的工程移
