创新监管手段_运用安全管理体系(SMS)促进民航湖南机场

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1、创新监管手段运用安全管理体系(SMS)促进民航湖南机场持续安全nnovatingregulatorymethods，promotingsustainedsafetyofairportsinHunanProvincewithSMS口刘映菲／文近年来，中国民航迎来了前所未有的蓬勃发展，截至2009年7月31日，中国民航安全飞行运行1731天、1630万小时，创安全飞行新纪录。1994～2006年，世界事故率(百万次离港)人月q实践，积极探索管理新途径是1．0，中国是0．5，中国民航安全记录创新高。随

2、着中国航空运输总量的高速增长和社会公众对航空安全我们本次实地调研了4家民航单位，这4家单位在推进建期望的提高，行业的规模和变化的复杂与管理水平的矛盾日益设SHS过程中，具有典型代表性，长沙黄花机场在全国率先启凸显，传统的安全管理手段不能适应行业发展的新形势，必须找动建立SMS，华南蓝天油料湖南分公司狠抓风险管理见成效，出科学有效的安全管理方法。2008年以来，民航局局长李家祥河南监管局制定了预警信息通告，黑龙江监管局运用闭环管理提出了持续安全的理念，强调以科学发展观为指导，“促进安全进行监管。以

3、下是具体调研情况：管理由传统方式向现代方式转变”，民航局在部署2009年度工(一)企业：初步建立了SMS作时，要求全行业在2010年全面实施安全管理体系。1．在全国率先启动建立SMS民吭湖南监管局积极落实民航局总体部署，采取措施前移长沙黄花机场于2004年6月开始启动“安全管理体系安全关口，标本兼治，努力在民航湖南地区构建安全管理长效机(SMS)构建与实施”课题研究，2006年民航局选定其进行试点。制。从2006年长沙黄花机场被民航局列为机场安全管理体系长沙黄花机场立足岗位，以实际工作为中心，将

4、安全管理理念(以下简称SIS)试点单位至今，民航湖南监管局把如何提高行融入日常安全管理工作，从系统安全和细节安全两个层面做好业安全监管能力和引导辖区机场建立SHS作为促进持续安全的安全工作，已初具成效。2008年l2月，“安全管理体系(SHS)构新手段。一方面，创新监督管理方式，安全管理方式由粗放型向建与实施”课题研究通过了专家评审。系统型转变i另一方面，鼓励机场改进运行管理方式，督促机场建立和实施SHS。鉴于此，民航湖南监管局为落实科学发展观；}13耋鑫篥研究如何运用SiS进一步加强辖区机场持

5、续安全，2009年3～4[月，采取座谈、政策研究、文献调查等调研方式对民航局方和企业进行了调研，主要调研的单位有民航黑龙江监管局、民航河南[至)监管局、长沙黄花国]3．~4fL场分公司和华南蓝天油料湖南分公司。[三薹]本次调研中，我们发现长沙黄花机场、华南蓝天油料湖南分公司通过近年来的不懈努力，把建立SMS作为保障持续安全的紧要任务，采取了一些创新措施，在建立“规范有序、保障有力、持续厂鞍疆]安全”新机制上取得较为明显的成效。通过调研，民航湖南监管图1长沙黄花机场安全管理目标要素和风险管理构成局

6、调研组形成了清晰的安全管理思路——机场通过安全管理体系(SHS)确保企业运行安全，民航湖南监管局通过系统安全管理2．狠抓风险管理见成效促进机场持续安全。华南蓝天油料湖南分公司在风险管理和闭环管理方面取现将调研与思考情况报上，期望对局方与企业走出一条适得了有效成果。华南蓝天油料湖南分公司风险评估范围比较合系统安全管理的发展之路有所裨益。广，包括了生产各项任务。风险评估完成后，对风险进行分级，NO．2272009·0931将需要重点控制的风险列入需要重点控带风险一览表，对一般实际上，仅仅符合规章管理

7、是一种被动的管理方式，遵守规章控制风险项目确定了—般、中、高、重点等级。对风险控制项目明是必须的，但民航运行是动态发展的，要不断发现风险、控制风确了整改完成时限、责任单位和责任人，在重点控制风险项目险和氐风险，这就要求局方的监管和企业的运行不能只停留中，对特别控制风险项目还实施了“总经理督办”制度，形成完整在规章上，都要进行安全绩效管理。的闭环管理制度，真正落实了风险控制。(二)理论与实际联系不密切(二)局方：运行SMS理念进行系统安全管理目前，湖南辖区各机场，2007年都制定了基本的机场SMS

8、1．运用预警信息进行系统管理手册，初步建立了SMS模式。但部分机场的SMS体系没有在实2009年3月17日，民航湖南监管局为提高安全监管水平，际工作中运行。少部分员工观念尚未根本转变，对SMS推行的加强安全监管工作，组成调研组到河南监管办学习交流。调研组意义、企业发展的需要理解不深，因而执行起来比较被动。实际通过现场考察等方式，对河南监管办的工作特点有了较深的了上，SMS是一种理念，不同于规章，每个条款都需要落实到生产解。河南监管局从2009年起，将收集到的不安全信息和日常监实践中。察信息尝试进