教师轮岗制的问题与政策建议

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1、《教学与管理》2009年12月1日教师轮岗制的问题与政策建议◎首都师范大学教育科学学院陈正华范海燕当前，择校问题已发展成为各地重要的社会问题之I是推进名师轮岗，但并不是教师轮岗就只是名师轮岗，因一，也成为各地政府面临的巨大社会压力。为此，各地进l为教师轮岗制要真正得到很好的执行，仅有名师轮岗最行了很多有益的探索。其中，教师轮岗制正成为我国教育l终容易导致现有名校、优质校消极应对轮岗现象的再现，领域开展的又一重要探索、试验，又一重要制度创新。一使轮岗流于形式。从全局和整体上看，县级教育行政部门所谓教师轮岗制，其全称应为义务教育阶段教师轮l辖

2、区内的所有教师都将参与到轮岗中来，每个教师在其岗制度。它指由县(市、区)级教育行政部门组织开展的、l职业生涯中都将有在多所不同学校中从教的经历，只是旨在以实现区域内校际师资的均衡配置为目标而推进义l每一教师参与轮岗有先后的不同，因为县域内教师的轮务教育阶段教师在城镇学校和农村(山区)学校、中心学I岗需要有计划、有秩序地实施。校和周边学校、优质学校和薄弱学校之间合理、有序流动l2．教师轮岗等于教师支教的一种制度设计与制度安排。l长期以来，为了帮助农村学校、薄弱学校，尤其为了然而，综观各地教师轮岗制的探索发现，当前教师轮：帮助边远地区农村学校

3、与城市薄弱学校提高师资水平，岗制的实践还存在着很多的问题，包括人们认识上的偏l我国开展了多种形式的支教活动，包括城乡学校之间一差、实施过程中遭遇的困境等等，这需要我们认真加以研l对一的捆绑式支教，也包括名师到薄弱学校讲学、教学指究，寻找解决问题的办法，以推进它的顺利实施。l导以及高校大学生志愿者支教等帮扶形式，支教成为了一、人们对教师轮岗制的认识偏差：教师交流与帮扶的重要形式。但教师轮岗不等于教师支要有效实施教师轮岗制，均衡配置教师资源，首先必l教，因为教师轮岗是县域内优质学校与薄弱学校、农村学须科学、全面地认识这一制度设计，以避免在实践

4、中走l校与城镇学校师资的双向流动，不仅包括了如支教那样偏。从目前的实践看，各基层教育行政部门工作人员和教l由优秀教师、城镇学校的教师向农村学校、薄弱学校单向师在对这一制度的理解和认识上还存在着一定的偏差，l的流动和支持，同时也包括了薄弱学校、农村学校的教师需要予以纠正。l(包括优秀教师和普通教师)向优质学中窆、城镇学校的流1．教师轮岗就是名师轮岗l动。也就是说，教师轮岗要打破教师一校定终身的传统，择校实质就是择师，就是择名师。在一定意义上说，实现所有教师都在多所不同学校之间的流动。从人事关教师的均衡配置关键在于实现县域内的名师在各学校之l

5、系上看，支教教师的人事关系仍属原派出学校，也在原校间的均衡配置。这意味着教师轮岗，首要的是推进县域内l中享受其工资待遇；而轮岗的教师则不属某一学校所有，更多的名师走向农村学校、城市薄弱学校。当前名师主要l否则教师的轮岗将面临原学校的制约，教师轮岗易流于聚集在名校、优质校和城镇学校——从而在轮岗初期，或：形式，其效果将大打折扣。者说就能尽快实现校际名师的配置均衡，从而尽快促进f3．轮岗只是教师的事情校际师资的均衡配置。因此，教师轮岗制首先或者首要的l诚如新修订的《义务教育法》第三十二条第二款所规该文为全国教育科学“十一五”规划2008年度国

6、家一般课题“基于合作的学校组织再造研究”(项目编号BFA080046)的研究成果·9·陈正华范海燕：教师轮岗制的问题与政策建议定的，“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政I校内部的预算外收入分配所得导致的彼此比较大的差区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加1距。在这种背景下，优质学校、城镇学校教师显然不情愿强对薄弱学校的建设。”需要指出的是，这里特别规定的f离开其学校而到一个～[资待遇低、工作环境相对差的学县级教育行政部门应组织“校长”和“教师”流动，而不仅‘校任教，甚至面对各种诸如支教等流动任务只是不得已仅只是教师流动

7、。我们以为，立法者当初应该是敏锐地捕l而做无奈的消极应对。反之，薄弱学校、农村学校的优秀捉到了教师流动问题的复杂性及其与校长之间的关系才{教师则总是想方设法调入优质学校、城镇学校任教。而作出了这样的规定。各地教师轮岗的实践表明，如果轮岗I且，在优质学校、城镇学校任教，不仅为自己带来更好的只是教师的事情，校长不进行流动，这时校长往往会为了【收入和更优越的工作环境，同时也将为教师子女的发展学校的发展，也为了自身的政绩和发展，在响应教师轮岗J创造更为有利的条件。结果，一些薄弱学校、农村学校甚或支教等形式的教师交流任务和要求时，就会倾向于想l至发

8、展成为优质学校、城镇学校输送优秀教师资源的培方设法尽可能将真正高水平的教师保留在自己学校而派：养培训基地，校际师资差距越来越大。出所谓“符合要求”的教师应付各种类型的教师交流。结}2．教师为学