战争结束了,胜利者却不在场

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1、“战争结束了，胜利者却不在场”——在“第三届社会组织创新与发展论坛”上对英国、德国专家发言的点评摘要张高陵一、英国的借鉴英国政府在1991年约翰·梅杰（保守党）执政期间开展了提升公共服务的“宪章运动”；1997年托尼·布莱尔（工党）执政初期又发起了以“服务第一”为口号的“新宪章运动”。今年7月19日，上任两个月的44岁的英国首相戴维·卡梅伦（保守党）在利物浦正式发起“大社会运动”，该运动计划将更多的权力和资金由政府下放给社区、社会组织和公众，以转变政府的管理方式，进一步提高公共服务的效率和水平。英国政府将通过专门的“大社会银行”，把资金拨给社会组织，由它们向公众提供政府没

2、有提供或者效果不佳的公共服务。卡梅伦的“大社会运动”给我国社会管理和公共服务许多启示：第一，“大社会”理念需要进一步转化为国家政策，转化为具体项目。卡梅伦倡导的“大社会运动”，可以说第一次从国家的高度，把“大社会”从一个政治理念，转化为一个国家的基本政策，转化为可以具体实施的各个项目。在我国，虽然在党的十六大之后，社会建设蓬勃发展，政府在社会管理和公共服务领域积极创新，以“民生”为重点，在就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、社会管理和社区建设等领域做了很多积极的改革和尝试。但是，一定程度上仍然是政府在唱“独角戏”，社会协同和公众参与不足，而如何组织和动员社会力量参与社会

3、管理和公共服务，中央政府仍然缺乏一个总体性的政策思路，更缺乏适合社会组织参与的项目设计。第二，社会管理和公共服务体制亟需创新，部分政府职能向社区和社会组织转移是可行的途径。卡梅伦发起的“大社会运动”，其实可以被视为一个社会管理和公共服务体制创新，即在那些政府没有提供或者提供了但效果不佳的领域，政府把权力和资金下放给社区和社会组织，由后者来自我实施管理，自我提供服务。其实，社会管理和公共服务可以分为“基本内容”和“特殊内容”。所谓基本内容，即比较普遍化、同质化的管理和服务，比如人口登记、医疗、就业等，这些需要政府来提供；还有一些属于特殊内容，如社区范围的自我管理和公共服务，

4、由于每个社区的具体情况不同，需求也不一样，这些更适合由社区和社会组织自我提供。第三，社会管理和公共服务将从“管理”走向“治理”，社区和公民社会组织应该成为社会管理和公共服务的新主体。卡梅伦倡导的“大社会运动”，还旨在创造一种新的社会文化，即公众不用总是要求官员、地方政府或中央政府来解决他们面临的问题，而将有充足的自由和权力去为自己所在的社区服务。也就是说，公民、社区和社会组织，本身就是社会管理和公共服务的主体，在政府下放权力和资金的情况下，他们有责任参与到基层的社会管理和公共服务中去。二、德国的借鉴德国，作为现代社会保险制度的发源地，通过建立完善的社会保险制度，为社会稳定

5、和发展奠定了基石。在德国，公共服务的提供被认为是一个“社会国家”所应担负的宪法责任，这个“社会国家”以公共利益的名义，在社会内创造更大的平等，保证服务在地域上公平地分配，尽可能为所有人创建同样的生活条件和生活质量，构建一种公正的再分配机制。德国在公共服务上强调，公共服务应当顺应经济和社会的变化，特别是顺应技术的进步和人口变化的影响。他们认为，公民有权要求他们缴纳给国家的税金得到负责任的使用，一个现代的公共管理需要全面地面向公民和用户。因此，行政管理必须比以往更加注重效率，更加注重以“公民”为中心。第一，定位于服务的管理。以公众为中心改善政府服务，是德国政府致力打造高效行政

6、的核心价值之一。特别是德国政府努力推行的良政，即良好的政府管理，“良”就“良”在它是一种行之有效的行政，而遍布全境的公民办公室是实现“定位于服务的管理”的一个重要途径和方式。公民办公室，就是基于电子政务2.0平台，直接面向普通公民，为公民日常生活提供政府服务和社会管理事务的基层单位。公民办公室的具体运作模式是政府在基层社区建立办公点，内设若干办事窗口，直接接待办事公民，当公民办公室接收公民的申请表后，通过“德国在线”直接将申请传送给有审批权的相关部门，相关部门完成审查后将结果或相关办妥证件回传公民办公室，公民在规定的时限内来公民办公室领取即可。其主要特点是“让数据跑路而不

7、是让公民跑路”，从而确保了公民、企业、院校及其它机构能更方便、快捷、有效地享受联邦政府的各种服务，大大增加国民对联邦政府及管理的满意程度。第二，社会组织在社会服务和管理中的作用。虽然德国经济十分发达，但并没有包揽一切社会事务管理，恰恰相反，他们是通过积极培育和推动社会组织的发展，来承担许多具体的社会服务和社会管理的工作。目前，德国拥有数十万家各类社会组织，遍布大小城市的社区内。社会组织的普遍产生和蓬勃发展，使德国政府的管理模式逐步走向“小政府、大社会”的境界，政府的职能是宏观管理，社会组织是具体的组织者和运作者，两者之间是合作