中国的自然灾害与灾害管理

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1、2004年第8期总第230期CPA中国行政管理CPA评论中国的自然灾害与灾害管理中国国际减灾委员会副主任、民政部部长李学举中国是一个发展中国家,人口多,生态环境脆弱,人均资源有限。在多种因素的综合作用下,中国的自然灾害呈现种类多、频率高、分布广、损失大的特点,已经成为制约社会和经济可持续发展的一个重要因素。中国政府在防灾、减灾、灾害预警、灾害响应、恢复重建、灾民生活救助等方面做出了积极努力,有效减轻了灾害的损失。一、中国的自然灾害情况由于独特的地理气候环境和社会经济发展状况,中国的自然灾害呈现显著的时间和区域分布规律,灾害损失大,灾害趋势明显

2、。———受季风气候强烈影响,中国境内气候从南至北、从东到西差异巨大,由于降水年内分配不均,年际变幅较大,干旱和洪涝等气象灾害发生频繁。从灾害的区域看,中国的华北、西北、西南等常年受旱灾困扰,中国有2/3的国土面积不同程度地受到洪水威胁,其中长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区,也属洪涝灾害的高风险区,在这些区域集中了全国1/2的人口,近3/4的国内生产总值。另外,每年登陆中国的台风有7-8个,主要影响中国东部沿海地区。———中国位于欧亚、太平洋及印度洋三大板块交汇地带,新构造运动活跃,是欧亚地震带、喜马拉雅地震带及环太平洋地震带的重要分布区,

3、地震灾害活跃。据统计,20世纪全球发生的破坏性地震中中段也要不拘一格。对于一些经济比较发达、公众与提供公共服务,并明确其行为责任;三是对公共受教育水平较高的地区,可以采用计算机、互联网服务生产和供给进行有效监管。要做到政府在公等现代技术手段提供公共服务;对于经济不发达、共服务方面既不缺位也不越位。我国正处于体制公众文化程度较低的农村地区,则需要采用比较转轨的过程中,加强制度建设、强化对公共服务的传统的手段提供公共服务。即便是一些发达地监管尤为重要。公共服务涉及的范围广、影响大,区,仍然有一部分服务对象受教育水平还比较低。无论是由公共部门、民营

4、企业还是民间机构提供,因此,在一定的时期内,也必须采取现代手段和传都需要政府依法进行严格的监管,要大力推进公统手段并用的方式提供公共服务。要通过供给手共服务的法制化、制度化,全面提高中国政府公共段的多样化,尽可能提供最佳的公共服务。服务管理的科学化水平。(四)要推进公共服务的管理创新,提高政府全面落实科学的发展观,大力推进公共服务公共服务管理的科学化水平创新,建立与社会主义市场经济体制相适应的公公共服务管理创新是公共服务的体制、方式、共服务体系,是完善社会主义市场经济体制、全面手段等方面创新的基本保证。因此,要推进公共建设小康社会极为重要的内

5、容,是中国政府当前服务创新,必须把推进政府公共服务管理创新作面临的一项十分紧迫的任务。这是一项崭新的事为重点。要做到这一点,首先必须正确认识政府业,也是一个艰苦的过程,需要我们持之以恒、坚在提供公共服务方面的责任。在市场经济条件持不懈地努力,既坚持从中国的国情出发,又要注下,政府在提供公共服务方面的责任主要有三个意兼收并蓄,博采众长,借鉴世界各国的有益经方面:一是直接提供企业和民间机构不能或不愿验。只有这样,才能保证中国的公共服务建设始提供的公共服务;二是动员民营企业、民间机构参终沿着正确的方向前进。行—23—CPA中国行政管理2004年第8

6、期总第230期国占1/3,其中全球发生8.5级以上地震3次,在二、中国自然灾害的管理中国就有2次。1949年以来,中国共发生破坏性灾害管理是政府一项重要职能。多年来,中地震477次,直接经济损失达420亿元。国政府在灾害管理领域不断探索,逐步形成了灾———中国的国土面积中山地和高原约占害管理的一些基本理念和机制,制定了“以防为69%,由于地质构造复杂,地形起伏大,表层岩体主,防灾、抗灾和救灾相结合”的灾害管理战略,树破碎,土层瘠薄,加上人口的增加和人类社会经济立全局统筹思想,坚持以人为本原则,强化服务管活动强度的加大,受气象因素的影响,崩塌、

7、滑坡、理意识,并从以下方面加强了灾害管理工作。泥石流等突发性地质灾害发生频繁。据统计,每(一)坚持集中领导、统一指挥,灾害分级管理年因地质灾害造成1000多人死亡,经济损失上百的灾害管理体制,强调灾害管理过程中的综合协亿元。调。中国政府在灾害管理的过程中,中央政府统———由于人口众多,经济欠发达,中国抵御自揽全局、总体指挥,地方各级政府统一领导,各有然灾害能力较弱,每年灾害造成的损失严重。自关职能部门分工协作,强调地方灾害管理主体责20世纪90年代以来,伴随着中国经济新一轮的任的落实,强调灾害管理过程中的综合协调,注重高速增长,中国也进入了新

8、的灾害多发期。同世中国人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和民界其他国家灾害损失规律相似,在因灾死亡人口兵预备役部队突击队作用的发挥,最大限度地优大量下降的同时,受