试论中国旅馆业管理立法的构建

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1、2012年12月湖北经济学院学报(人文社会科学版)Dec．2012第9卷第l2期JournalofHubeiUniversityofEconomicsfIumanitiesandSocialSciencesV01．9No．12试论中国旅馆业管理立法的构建赵菲(武汉商业服务学院学工处，湖北武汉430056)摘要：我国旅馆业快速发展，旅馆业管理中出现的问题越来越突出，在尚不能像发达国家一样达到行业自律的背景下。有必要通过立法来保障旅馆业的健康有序发展。本文阐述了我国旅馆业管理立法的必要性和可行性。从立法总体思路、立法位阶、立法基本原则

2、和立法主要内容四个方面对我国旅馆业管理立法的基本构建提出了一些建议。关键词：旅馆业管理；立法；基本构建旅馆业既是我国与国际接轨较早又是我国旅游业中发展三是旅馆业行业自律能力较弱。在政府主导旅游业发展最快的行业，但由于种种原因，我国旅馆业所实施的涉外管理的情况下，行业协会缺乏生存空间。长期以来主要强调协助政制度使之产生了两套基本隔离的旅馆行业管理体制。目前我府管理行业的功能和扩大对行业的服务，而保护消费者和旅国关于旅馆业管理的专门立法匮乏，现有的法律资源滞后于馆业双重利益，加强业内会员协作，提升业内专业性的作用发旅馆业的发展需要。政

3、出多门，监管缺失，业态边界含混等诸挥得并不明显。且消费者保护运动在我国起步晚，企业和行业多问题越来越突出。在旅馆业尚不能达到行业自律的背景下，协会尚未进入自觉参与保护消费者的社会保护阶段。行业自为维护旅客和旅馆经营者双方主体合法权益，加快我国旅馆律、保护消费者利益的意识与发达国家还有很大差距。业管理立法步伐，保障我国旅馆业依法管理显得尤为重要。3．旅馆业管理亟待立法一、立法的必要性和可行性借鉴发达国家旅馆业管理经验，对旅馆业的管理往往是(一)立法的必要性在一定法律规范的基础上(如法国、美国、日本、新加坡等国都1．旅馆业迅猛发展颁布

4、了旅馆专门法，我国香港地区则颁布了《旅馆业条例》，台改革开放以来．我国旅馆业在产业规模、服务设施以及在湾地区颁发了《观光旅馆业管理规则》)，借助行业规范手段，经营管理观念等诸多方面都得到快速发展。商务部2011年旅馆按照各种法律、法规，自行经营，自生自灭。同时这些国家11月15日颁发《“十二五”期间促进住宿业规范发展》中指出都十分重视行业的自律管理，行业组织的作用都发挥得非常截至2010年底，全国住宿业企业16万家，从业人员211万充分。在目前我国旅馆业尚不能达到行业自律的背景下．有必人，营业收入2814亿元。①旅馆网点布局遍及城

5、乡，完成了管要通过立法理顺行政执法、实现统筹规划、规范企业经营、维理体制新旧模式的转变，国有、私营、股份和外资四分天下。是护主体合法权益，以促进行业发挥自律管理功能。国内市场竞争比较充分的行业。②随着旅游消费需求的持续(二)立法的可行性扩容，各行各业的各类资本市场主体都纷纷参与到旅馆投资我国对旅馆业管理进行立法，不仅必要，同时也是可行与运营，产业业态进入了星级酒店、经济型酒店、社会旅馆、家的。理由有三：庭旅馆等多元并存的新兴时代。在一定程度上满足了国内外1．立法需求较为具体明确。我国旅馆业经过这三十余年消费者多种多样、不同档次的需

6、求。的快速发展，诸多旅馆纠纷及法律问题的不断涌现。立法中需2．旅馆行业管理相对薄弱要解决的问题已经暴露得比较充分，如行业发展统筹规划问一是行业发展缺乏统筹规划。十一届三中全会后。中国向题、旅客在旅馆中的权益保护问题、国际惯例与传统消费思考世界敞开大门，外宾住宿难问题影响到我国对外开放形象，邓模式矛盾问题、机动车停车损失及贵重物品保管遗失法律责小平同志1978年10月9日指出“利用外资建旅馆”，其具体任问题、新兴业态界定及设置管理问题等．对这些问题的研究工作放在了当时的中国旅行游览事业管理总局。③自此形成和处理，已经积累了很多的案例

7、和经验，提出了较为具体、明涉外酒店行业管理归旅游行政管理部门、非涉外酒店行业管确的立法需求。理归商业行政管理部门的涉外管理制度，即现在的星级酒店2．地方立法取得实质性突破归属旅游部门管理、非星级酒店归属商务部门管理惯例，由此上海作为国际化大都市，2003年8月，上海市突破旅馆产生两套基本隔离的旅馆行业管理体制，使得统一的、有交叉管理上的体制瓶颈，将所有星级饭店和社会旅馆一并纳入市的、有市场内在联系的旅馆业被体制因素分割。旅游委管理，为旅馆业立法创造了条件。为迎接世博会的召二是旅馆业管理法律规范匮乏。除公安部颁布的《旅馆业开，规范旅

8、馆业的管理，2009年上海市政府出台《上海市旅馆治安管理办法》和国家旅游局颁布的《中华人民共和国评定旅业管理办法》，成为第一个对旅馆行业专项立法的城市。弥补游涉外饭店星级的规定》等技术标准之外，全国性的法律规范了旅馆业管理现有法律资源的空白，为其他