应急预案管理最新进展评述

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1、应急预案管理最新进展评述摘要：自2003年非典以来，针对应急管理的研究正式进入人们的视野。近年来，突发公共事件时有发生，非典、甲流等公共卫生事件；地震、雪灾等自然灾害；矿难、交通事故等事故灾难以及金融危机、恐怖袭击等社会安全事件层出不穷。怎样在事前制定合理的应急预案，以保证危机来临时的有效管理，成为了一个热门话题，本文针对此问题，对近几年以来出现的应急预案相关文献进行梳理和评估。关键词：公共突发事件应急预案综述随着突发事件的不断发生，针对公共突发事件的研究越来越受到人们的关注，而预案管理，作为应急管理体系的重要组成方面

2、，其编制质量和管理的效率将会直接影响到对事件处理的最终效果。我国的预案管理研究工作发展至今取得了较多的成果，首先，明确了应急预案相关概念的界定，学科体系逐渐完善；其次，对预案管理工作有了分类别的专门研究，有关研究课题相继进行，相关学术成果大量问世。一、应急预案相关概念的界定关于应急预案的概念，由刘铁民（2004，P13）较早提出，随后李志宪（2006,P10）和邢娟娟（2008,P17）都对此概念进行了确认。目前学界统一的共识为：应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与

3、救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新

4、等(李志宪,2006,P15)。邢娟娟(2008,P17)认为预案如按行政区域划分，可分为国家级、省级、市级、区(县)和企业预案。如按时间特征可划分为常备预案和临时预案(如偶尔组织的大型集会等)。按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。在基本结构上，应急预案采用1+4的结构，如下图所示：综合预案基本预案应急功能设置标准操作程序特殊风险预案支持附件图1：1+4的应急预案结构该结构主要包括五大部分刘铁民(2004,P19-29)和李志宪(2006,P13)都支持1+4

5、的预案结构，概部分的描述在两本著作里都出现过。：1、基本预案。基本预案是指该应急预案的总体描述，主要解决该预案需要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路、各部门的职责等。2、应急功能设置。应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于城市对突发事故内应时所要实施的震急任务。这一项主要针对对象是任务执行机构。3、特殊风险管理。指根据各类灾害和灾难的特征，需要对应急功能做出有针对性的安排。4、标

6、准操作程序。各应急主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织和个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。5、支持附件。主要包括应急救援的主要支持保障系统的描述及有关的附表图。吴宗之,刘茂(2003,P19)将应急预案在内容上概括为以下几方面对于应急预案应该包含的内容，不同的人有不同的阐述，如刘铁民(2004,P22)把它分为六部分，李志宪(2006,P50-53)预案内容细分为十五个方面，邢娟娟(2008,P27-28)将其界定为六个方面。但是不论学者们对预案内容分的条目有多少，大体内容都是一致的，故

7、而在这里引用了具有代表性的吴宗之和刘茂的观点。：①对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；②对人力、物资和工具等资源的确认与准备；③指导建立现场内外合理有效的应急组织；④设计应急行动战术；⑤制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。另外，作者又补充说应急预案除以上内容外，还应该明确应急系统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案。目前在实际应用中，分级响应一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)，在应急管理和应急救援中，根据突发事件的

8、性质、严重程度、可控性和影响范围等因素综合决定采取几级响应(国家突发公共事件总体应急预案，2006)。在危机发生时，不同的地区根据不同的响应级别，明确通知范围、应急力量的派出、物资的调配、现场指挥等具体工作。以上是目前已经形成统一共识的应急预案概念体系，是我国预案管理的工作开展到现在以来，取得的第一项进步。二、针对预案管理的分类别