印发《福建省林业厅涉林群体性上访事件应急预案》的

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1、福建省林业厅关于印发《福建省林业厅涉林群体性上访事件应急预案》的通知闽林综〔2008〕5号（2008年1月4日）各设区市林业局：　　现将《福建省林业厅涉林群体性上访事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。二〇〇八年一月四日福建省林业厅涉林群体性上访事件应急预案　　1.总则　　1.1制定目的及依据　　为及时依法妥善处置涉林群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，依据《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合我省林业信访工作实际，制定本预案。　　1.2适用范围　　本预案适用于涉林群体性上访事件的预防、预警及处置。本预案所指涉

2、林群体性上访事件，主要包括：到各级林业主管部门集体上访，达到预警人数的；因涉林信访突出问题到党政机关聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。　　1.3工作原则　　1.3.1属地管理,分级负责。涉林群体性上访事件的处置工作要在事件发生地党委、政府的统一领导下进行，做到条块结合，以块为主，统一指挥，分工负责，有机协作。　　1.3.2预防为主,及时化解。建立健全涉林矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。　　1.3.3加强教育,正确疏导。坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激的方针，做到谈清问题

3、、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。　　1.3.4快速反应,相互配合。建立处置涉林群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。　　2组织指挥体系及职责　　2.1省林业厅　　2.1.1省厅成立处置涉林群体性上访事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），厅长任总指挥，分管厅领导任副总指挥，省森林公安局，厅办公室、政策法规处、林政资源管理处、造林处、人事教育处、计划财务处、产业发展处，驻厅监察室、省处理山林纠纷工作领导小组办公室、省森林防火指挥部办公室、省林

4、业工会、省国有林场管理局、福州国家森林公园管理处等部门主要负责同志为成员。其主要职责是：认真贯彻落实上级有关涉林群体性上访事件应急处置工作的决定和指示;组织和协调本级开展涉林群体性上访事处置件工作；指导、协助设区市林业主管部门开展涉林群体性上访事件处置工作；定期听取涉林群体性上访事件有关情况汇报，全面掌握工作动态，研究提出阶段性、指导性工作意见;督促检查预案落实情况;承办省突发公共事件应急委员会和省信访局交办、转办的其他事项。5　　2.1.2处置涉林群体性上访事件应急指挥部下设办公室（以下简称应急办公室），挂靠省森林公安局。办公室主任由省森林

5、公安局局长兼任，省森林公安局，厅办公室、政策法规处、林政资源管理处、造林处、人事教育处、计划财务处、产业发展处，驻厅监察室、省处理山林纠纷工作领导小组办公室、省森林防火指挥部办公室、省林业工会、省国有林场管理局主要负责人为成员。其主要职责是：制订应急处置工作预案并组织实施;了解和掌握上访处置情况和事态发展情况，并及时向应急指挥部报告；承办应急指挥部交办的其他事项。　　2.2市、县（区）林业主管部门　　各级林业主管部门应根据本预案，成立本级处置涉林群体性上访事件应急指挥部，在当地党委、政府的统一领导下，认真做好涉林群体性上访事件的预防和处置工作

6、。　　2.3省林业厅直属单位　　省林业厅直属单位应根据本预案，成立处置涉林群体性上访事件应急指挥部，在本单位应急工作指挥机构的领导下，认真做好涉林群体性上访事件的处置工作。　　3.预警和预防机制　　3.1信息监测与报告　　各级林业主管部门要建立健全涉林矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发涉林群体性上访事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，要在当地党委、政府统一领导下，认真做好化解矛盾的工作，尽量避免涉林群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报省林业厅。　　3.2预警支持系统　

7、　各级林业主管部门应依托信访信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，保证信息渠道畅通。　　3.3应急信息报送主要内容　　（1）事件发生的时间、地点、规模、参与人员、起因等基本情况；　　（2）事发地相关部门已做的工作和采取的措施；　　（3）造成的社会影响；　　（4）需要报告的其他事项。　　4.涉林群体性上访事件等级　　涉林群体性上访事件等级的确认，主要根据省委办公厅、省政府办公厅《关于处置信访人在省委、省政府机关门口聚集上访的工作预案》,省政府办公厅《福建省大规模群体性事件应急预案》和省信访局《群体性上访事件应急预案》所规定的群体性上

8、访事件等级标准，按照涉林群体性上访行为的激烈程度、参与人员的规模以及对社会稳定的危害程度划分。　　4.1特别重大涉林群体性上访事件（I级）　　1.一次参与人数200