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1、2011年4月学术交流Apr.,2011总第205期第4期AcademicExchangeSerialNo.205No.4中国城乡产业协调发展的路径探析佟光霁,李存贵(东北林业大学经济管理学院,哈尔滨150040)[摘要]长期以来,我国在处理城乡关系上,采取了城市倾斜、工业偏向的政策取向,导致城乡产业发展差距日益明显、城乡产业关联效应不强、城乡产业结构高度同构。根据城乡各自的资源禀赋、区位条件以及产业的空间指向偏好,构想了促进城乡产业协调发展的
2、产业空间布局的圈层图。提出了通过产业合作促进城乡产业协调发展的对策建议,即通过城乡第一、二、三产业合作,推动农业产业化经营;城乡第二产业合作,加快农村工业化进程;城乡第三产业合作,促进城乡共同繁荣。[关键词]城乡产业协调发展;空间布局;产业合作;总部经济;产业转移[中图分类号]F321[文献标志码]A[文章编号]1000-8284(2011)04-0094-05长期以来,我国在处理城乡关系上,采取了城市倾斜、工业偏向的政策取向。在产业政策上,强调城市工业优先发展;在资金流向上,国家通过税收、工农业产品剪刀差、垄断土地一
3、级市场等方式,把农业富余劳动力源源不断地由农村大量地转入城市;在人口流动上,由于户籍制度以及对农民的歧视性的就业、福利制度安排,使得劳动力在城乡之间存在很多障碍和限制。这种城市偏向的产业发展政策,致使农村非农产业发展滞后,农业经济增长乏力,农村与城市的经济发展差距不断拉大,形成了非协调发展的城乡产业关系。党的十七届三中全会明确提出:统筹城乡产业发展,优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。目前,我国已经进入工业反哺农业的发展阶段,城乡产业协调发展成为现阶段构筑城乡经济
4、社会发展一体化新格局的重要基础和动力,也是促进城乡产业结构优化的主要途径,还是从根本上破解三农难题的重要举措。因此,对城乡产业协调发展的研究具有重要的理论意义和时代意蕴。一、城乡产业发展的失衡现象分析1.城乡产业发展差距明显。2009年,我国第一产业占GDP的比重为10.3%,第一产业的就业人员所占的比重为38.1%,农业劳动生产率非常低下。农产品仍以农户小规模分散生产经营为主,农业产业化、规模化经营程度仍然较低,缺乏市场竞争力,小生产与大市场之间的矛盾还没有得到根本缓解。在工业方面,我国农村工业与城市工业脱节,乡镇企业多
5、存在规模不经济、聚集不经济、技术创新能力不足、环境污染严重、资源浪费、管理水平低等现象。农村服务业与城市相比,也处于落后的状态,难以满足农村居民多样化的消费需求。目前,我国农村服务业主要针对农业生产资料的生产、销售和农业技术推广等生产性服务,而忽视了市场流通体系的建立和满足农村居民更高层次消费需求的经营性服务,尤[1]其是金融保险、信息咨询、中介服务业、公用事业、文体卫生等服务业严重落后于城市。2.城乡产业关联效应不强。一是城乡就业联系渠道不畅。改革开放以来,虽然对农村劳动力流动的限制不断放松,但以户籍制度为核心的一系列城市偏向的
6、福利制度依然存在,农民工在进城务工时,会遇到行业进入、岗位获得、工资、社会保障、福利、权益维护、子女教育等方面的歧视性待遇,导致大量[收稿日期]2010-12-08[基金项目]教育部新世纪优秀人才支持计划(NCET-08-0754)、教育部人文社会科学研究项目(07JA790076)、黑龙江省自然科学基金(G200907)[作者简介]佟光霁(1963-),男,辽宁沈阳人,教授,博士研究生导师,从事农林经济理论与政策、区域经济理论与规划研究。94农村富余劳动力仍滞留在农村。在2009年的经济结构中,第一产业的增加值占GDP的比重
7、为10.3%,第一产业就业人员所占的比重为38.1%,就业结构与产业结构的偏差达到27.8%。二是城乡产业投资联系失调。国家在资金的配置上过分地向城市、工业倾斜,使处于基础地位的农业在资金投入上享受不到与城市产业平等发展的机会与权利,到目前这一现象还未得到根本改变。其一,政府财政支农资金严重不足,不能满足农业发展的需求。其二,国家财政支农资金结构也不合理。我国的财政支农资金大部分用于农村生产支出和农业水利气象部门事业费,这部分的比例一直在50%~70%之间;相比之下,农业基本建设支出、农业科技三项经费和农村救济费用所占的份额则明显
8、不足,甚至呈现下降趋势。农业科技三项经费占财政支农资金的份额长期不足1%,不利于农业产业化发展。国家财政用于农村社会事业的支出比重偏低,导致农村医疗卫生、教育、社会保障等社会事业发展严重滞后于城市。另外,国家对农村基础设施投资的力度也不够,各地区农
