石首市工商局法治工商建设实施方案

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1、石首市工商局法治工商建设实施方案为进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实全省工商系统法治工商建设的总体目标，即到2013年，全省工商系统在执法体制、行政决策、制度建设、行政执法、执法监督、信息公开等方面基本实现法治化。我局结合工作实际，提出如下实施意见。   一、指导思想    “法治工商”是指工商行政管理按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治原则有效运作的客观状态和表现。法治工商的建设，其基本内涵在于透明、在于阳光；核心是依法规范权力，依法行使权力；着力点在于两个“规范”，即规范办事行为、规范执法行为。法治工商建

2、设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高工商行政管理能力为主线，以经济建设为中心，按照依法行政的基本要求，不断创新工商行政管理的机制和监管方式，提高监管效能，为规范市场经济秩序，构建和谐社会做贡献。   二、工作目标   工商行政管理机关全面推进依法行政，建设“法治工商”的目标是：基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商行政执法体制，机构设置、职能配置适应社会经济发展的需要，应对突发性事件和风险的能力明显增强；依法行政的观念深入人心，依法行政的自觉性普遍增强，依法行政能力不断加强；工商

3、行政管理制度建设质量明显提高；工商行政处罚、许可、检查、指导等执法行为符合依法行政的基本要求，工商行政执法行为文明、适当、规范；行政执法责任制进一步落实，行政监督制度和机制逐步健全。   三、工作任务 （一）转变工作职能，完善执法体制。按照新“三定”方案要求，优化职责、机构、人员配置，适应停征“两费”后工商职能转型的需要，优化人员配置，做到定职责、定机构、定人员，落实新“三定”方案，促进工商职责全面到位。建立完善属地管理机制，按照法定职责和属地监管原则，明确各类市场监管执法的区域、人员和工作职责。按照属地管理和集中办案为主的原则，明确市局和

4、各基层分局执法办案事权，理顺办案机制，建立案件集中管理制度。   （二）完善行政决策机制。为进一步规范行政决策行为，市局建立完善了工商法律顾问制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策合法性审查制度、行政决策跟踪评估制度、行政决策追究制度。通过建立一系列决策制，使决策更加科学化、民主化、规范化，程序依法规范，过程民主公开，结果科学公正，同时加大了对违规决策行为的追究力度。（三）完善执法监督机制。通过全面落实行政执政党法“三制”，使执法监督有法可依，有章可循，充分发挥执法效能监察的监督作用。通过对具体行政行为的层级监督，改进行政处罚案件核审

5、工作，组织开展法律法规年度专项执法检查工作，建立健全内部监督机制。积极推进工商政务信息公开，积极拓宽监督渠道，充分发挥社会监督作用，从而有效地监督和制约行政执法权力。  （四）完善考核机制。建立一级抓一级，层层抓落实的考核机制，把法治工商建设作为共性目标纳入年度工作目标责任内容进行考核。表彰一批“法治工商建设示范单位”，以强力推进法治工商创建活动取得明显成效。    四、工作措施   （一）切实加强领导和监督。推进依法行政、建设“法治工商”，是一项涉及工商行政管理方方面面的全局性工作。各单位要切实加强领导，结合工作实际制定实施方案，认真组织

6、实施，把依法行政落实到工商工作的各个方面、各个环节。人教、法规线要认真做好日常和阶段性的督查，各职能业务线要把依法行政的理念、要求贯穿到各项具体工作中。   （二）充分发挥法制机构的作用。法制机构要加强自身建设，提高干部的政治素质、业务素质，充分发挥依法行政中的参谋、助手和法律顾问的作用，为行政决策、执行和监督提供优质服务。   （三）积极营造建设“法治工商”的良好氛围。要加大宣传力度，使依法行政的观念深入人心。注意收集、总结依法行政的典型经验，及时报送信息。要精心组织“五五”普法活动，要与“红盾风采·阳光工商”主题活动、“三访”活动、“万

7、名创业者素质培训”相结合，加强和改进面向社会的普法教育，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，营造建设“法治工商”的社会氛围。（四）牢固树立亮剑精神，不断增强“法治工商”理念。要全面理解和践行亮剑精神，一是敢于亮剑。剑指市场不平，要着眼于世界市场一体化条件下来进行国内市场的监管。二是精于剑道，剑出有名，依据是法律；剑出有路，要有程序和招术；剑出有效，要达到预期的社会效果。三是剑胆琴心。要文明执法、规范执法，不能野蛮执法，执法者要有良好的道德操守。树立法治、助动、引导三位一体的法制理念。（五）扎实开展业务培训，不断提高执法人员素质。一是抓

8、好法规机构核审人员的培训工作，着力提高案件审查、把关能力。二是抓全体执法人员的培训，从调查取证的方法、证据的关联性及效力和规范处罚文书的要求等，着力提高执法办案技能。三是抓新法律