医改主要措施方法——“四梁八柱”

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1、医改主要措施方法——“四梁八柱”未来五年主要的措施方法可以总结为“四梁八柱”。“四梁”指的是全面加强公共卫生服务体系建设、进一步完善医疗服务体系、加快建设医疗保障体系、建立健全药品供应保障体系；“八柱”指的是医疗管理机制、运行机制、投入机制、价格形成机制、监管机制、科技和人才保障、信息系统、法律制度。（一）“四梁”具体内容1.进一步完善医疗服务体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络；确定公共卫生服务范围，明确国家基本公共卫生服务项目，逐步增加服务内容；完善公共卫生服务体系，探索整合公共卫生服务资源的有效形

2、式，加强城乡急救体系建设；加强健康促进与教育；深入开展爱国卫生运动；加强卫生监督服务。2.加快建设医疗保障体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则；大力发展农村医疗卫生服务体系，政府重点办好县级医院；完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务，逐步承担起居民健康“守门人”的职责；健全各类医院的功能和职责，有条件的大医院按照区域卫生规划要求，可以通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动；建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作

3、的制度，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊；充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用；建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。3.加快建设医疗保障体系。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，从重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸，不断提高保障水平。逐步提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距，最终实现制度框架的基本统一。2009年全面推开城镇居民基本医疗保险，全面实施新型农村合作医疗制度；做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合

4、作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接；积极发展商业健康保险。4.建立健全药品供应保障体系。建立国家基本药物制度，基本药物目录，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节，保障群众基本用药。城乡基层医疗卫生机构应全部配备、使用基本药物，基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物；规范药品生产流通。（二）“八柱”具体内容1.建立协调统一的医药卫生管理体制。实施属地化和全行业管理；强化区域卫生规划，省级人民政府制定卫生资源配置标准，严格控制大型医疗设备配置，建立区域卫生规划和资源配置监督评价机

5、制；推进公立医院管理体制改革，卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能；进一步完善基本医疗保险管理体制。2.建立高效规范的医药卫生机构运行机制。公共卫生机构收支全部纳入预算管理；转变基层医疗卫生机构运行机制，实行核定任务、核定收支、绩效考核补助的财务管理办法，并探索实行收支两条线、公共卫生和医疗保障经费的总额预付等多种行之有效的管理办法；建立规范的公立医院运行机制，建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡，通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服

6、务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制，改革人事制度；健全医疗保险经办机构运行机制。3.建立政府主导的多元卫生投入机制。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供，基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用，特需医疗服务由个人直接付费或通过商业健康保险支付；建立和完善政府卫生投入机制，并兼顾供给方和需求方，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度；按照分级负担的原则合理划分中央和地方各级政府卫生投入责任；完善政府对公共卫生的投入机制；完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制，各地都可采取购

7、买服务等方式核定政府补助，变“养人办事”为“办事养人”；落实公立医院政府补助政策，对中医院（民族医院）、传染病院、精神病院、职业病防治院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜；完善政府对基本医疗保障的投入机制；鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。适度降低公立医疗机构比重。大力发展医疗慈善事业。4.建立科学合理的医药价格形成机制。规范医疗服务价格管理，对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，