中国社会养老保险制度的公平性分析_王艳萍

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1、2011年第4期税务与经济No．4July15，2011(总第177期)TaxationandEconomy(SerialNo．177)殝檵檵檵檵檵殝檵檵殝经济纵横檵檵檵檵檵殝中国社会养老保险制度的公平性分析12王艳萍，朱夙哲(河南财经政法大学，河南郑州450002)［摘要］建立于20世纪50年代初的中国社会养老保险制度经历了长期的发展和改革过程。在这一制度变迁的过程中，虽然体现出公平性的不断改善，但无论从国际比较还是国内现实来看，目前中国的社会养老保险制度还存在明显的非公平性，构建城乡一体化的多层次统一模式成为必然趋势。［关键词］中国;社会养老保险制度;城乡一体化［中图分类号］F8

2、40．67［文献标识码］A［文章编号］1004－9339(2011)04－0056－06一、中国社会养老保险制度改革回顾目前的中国社会养老保险体制构架按照人口类型可分为条块分割的城镇企业养老保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险三大部分。(一)城镇社会养老保险制度①总体来说，城镇养老保险制度发展大致可分为两大阶段:传统养老保险阶段(1950～1986年)和社会养老保险制度改革完善阶段(1986年至今)。传统的养老保险制度始于20世纪50年代初期，其标志为由政务院1951年2月颁布并于1953年修订的《中华人民共和国劳动保险条例》。该条例明确规定在国营企业、公私合营和私营企业实行职工

3、退休养老制度。职工退休年龄男女分别为60岁和50岁。该条例关于职工退休养老的规定至今仍然是中国职工养老保险制度的重要组成部分。随着20世纪80年代中后期经济改革步伐的加快，中国城镇基本养老保险改革也取得了巨大的成就，不仅覆盖面进一步扩大，待遇水平不断提高，制度本身也得到了完善和发展:(1)建立了全国统一的城镇企业职工基本养老保险。覆盖范围从国有、集体企业扩展到多种所有制企业，参保人数逐年提高。截至2008年底参保人数已达2．19亿人。(2)确定了统账结合的模式，明确了养老金的计发办法。提高了社会统筹层次，在一定程度上缓解了省(自治区、直辖市)、市、县之间负担不均的局面。(3)实现了基

4、本养老金的全额缴拨和社会化发放。养老金拖欠发放的现象明显减少。但改革过程中依然存在问题，覆盖面虽得到提高但一些非正规就业的社会弱势群体如农民工仍得不到保障;此外，各省(地区)由于经济发展的不均衡，仅以省为基础的养老保险［收稿日期］2011－01－04［作者简介］王艳萍(1966－)，女，河南开封人，河南财经政法大学教授，经济学博士，硕士生导师;朱夙哲(1984－)，女，河南郑州人，河南财经政法大学硕士研究生。①对于中国养老保险制度发展的阶段划分，不同学者有不同的划分方法。有的学者划分为三个阶段:建国至20世纪80年代为“传统体制”阶段;80年代中期至90年代中期为“社会统筹”阶段;9

5、0年代中期至今为“统账结合”阶段。也有的学者根据经济改革的进程将养老保险改革划分为两个阶段:1978年以前为改革前的阶段;1978年以后为改革期。还有的学者根据中国社会保障改革的过程将养老保险制度改革划分为两个阶段:1950～1986年为传统养老保险阶段;1986年至今为养老保险改革阶段。因为1986年“七五”计划中首次提出社会保障的概念，随着当时经济改革步伐的加快，中国社会保障制度改革也开始进入真正意义上的改革年代。本文赞同最后一种划分方式。56制度难以解决各地区之间的劳动力流动。(二)机关事业单位养老保险制度1955年12月国务院把国家机关人员纳入《中华人民共和国劳动保险条例》的

6、覆盖范围;1958年3月，国务院发布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，将国家机关、事业单位和企业职工养老保险待遇合并;1978年6月，国务院分别规定了干部和工人的离、退休制度，从而将自1958年起干部和工人实行的统一退休、退职办法重新分成两个不同的制度;1980年10月国务院颁布的《关于老干部离职休养的暂行规定》和1982年4月颁布的《关于老干部离职休养的几项规定》共同构建了老干部离休制度;1993年8月，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，对国家机关、事业单位工作人员的退休养老制度做了较大的修改和调整，公务员不需要为养老缴纳任何费用。2005年4月第十届全国人大常务委员会第十五次

7、会议通过了《中华人民共和国公务员法》，进一步完善了工资制度，并没有对退休待遇做出特别的规定。机关、事业单位工作人员的养老保险制度经历一系列变革，已从职工养老保险制度中分离出来而自成体系。其基本特点为:(1)养老保险金固定。一般以个人退休前最后一个月的工资为基数按一定比例计发。(2)保障水平高。无论是名义替代率还是实际替代率都高于企业。(3)个人不承担缴费义务，完全由财政负担。(三)农村养老保险制度新中国成立至改革开放前，中国并没有严格意义上的农村养老保险制