我国小矿有序发展政策研究

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1、《我国小矿有序发展政策研究》摘要：我国矿产资源赋存状态及分布状况决定了我国小型矿床和零星分布的小型矿多、大中型矿少的特点。小矿是我国矿业经济重要而不可缺少的组成部分，在当前和今后相当长的时期内，小矿对经济和社会发展起到重要而不可替代的作用。同时，目前小矿在发展过程中存在着浪费资源、破坏矿山生态环境、安全事故频发等实际问题。必须进一步统一认识，明确小矿地位和作用，加强对小矿的政策引导、规划、布局和管理。本报告提出了以下促进小矿健康有序发展的对策建议：要进一步完善相关法律，对依法设立的小矿给予平等的法律地位；对不同类型矿产、不同地区的小矿，应依据矿产资源的重要程度、储量多寡

2、、分布及潜力状况、开采规模大小和市场需求状况实行分类分区管理；合理规划，加强对小矿的结构调整和优化布局；加强政府的服务功能，加强对小矿的指导和扶持，通过疏堵结合，优胜劣汰，切实解决小矿发展中的问题和困难，促进小矿健康有序发展。85引言3一、概述4（一）小矿的概念41、我国小矿称谓的演变42、世界各国对小矿的界定53、本报告建议的小矿概念7（二）新中国小矿发展历史回顾81、第一阶段（1949年—1978年）——民营小矿阶段92、第二阶段（1979—1985年）——有水快流阶段93、第三阶段（1986年－1995年）——依法办矿阶段104、第四阶段（1996年—2004年）

3、——整顿治理阶段115、第五阶段（2005年—至今）-整合规范阶段12二、我国小矿开发利用现状分析13（一）小矿开发利用现状131、小矿在我国矿业经济中占有重要的地位132、小矿发展呈现良好态势16（二）小矿在经济社会发展中的意义和作用171、使我国小型、零散的矿产资源得到有效的开发利用172、满足了经济社会发展对矿产资源的需求183、促进了我国矿业多种经济成份的形成184、对促进地方和农村经济发展发挥着独特的作用195、促进了商业性矿产勘查和矿业权市场的繁荣21（三）小矿发展中存在的主要问题及产生原因211、存在的主要问题21（1）“多、小、散、低、乱”的现象比较突出

4、22（2）矿产资源浪费比较严重22（3）矿山生态环境的破坏比较严重23（4）安全事故频发，隐患较多232、问题产生的主要原因24（1）认识不全面，观念待转变24（2）相关法律法规不健全、政策不规范24（3）尚无分区分类管理办法25（4）监管不到位与基层管理力量薄弱25（5）利益配置机制有待完善26三、国外小矿管理借鉴27（一）世界各国小矿的基本情况27（二）国外小矿管理的历史演变291、20世纪60年-70年代：不受重视阶段292、20世纪80年代：发展活跃阶段303、20世纪90年代至今：规范发展阶段31（三）国外现代小矿管理中的具体做法321、改革管理体制322、规

5、定社区权利323、服务市场营销334、明确税费征收355、协调各方利益356、注意环境保护367、严格安全标准378、规范用工制度37（四）国外小矿管理借鉴371、制定小矿发展战略38852、健全完善小矿发展的法律法规383、制定小矿发展规划、计划404、健全管理机构，加强监督管理405、建立开放市场体系，服务矿产品销售406、建立小矿协会，发挥桥梁作用42四、对策和建议42（一）统一认识，明确地位43（二）健全法律法规，加强政策引导441、修改完善相关法律法规442、制定相关政策，分类分区管理453、完善利益分配机制，享受中小企业扶持政策47（三）合理规划，有序发展4

6、91、规划研究及“十一五”目标492、明确矿山最低开采规模503、明确小矿的准入条件504、明确矿山环境保护和防治、土地复垦的要求和指标等515、加强协调51（四）调整结构，优化布局521、布局结构调整532、企业组织结构调整533．技术结构调整544．产品结构调整55（五）规范程序，明确要求561．依法建矿562．矿山项目可行性研究573．矿山设计574．提高资源利用水平的规定585．搞好环境保护和恢复治理586．严格规章制度，加强安全生产60（六）加强管理，搞好服务621、加强领导，充实力量622、搞好服务，积极扶持623、规范中介，行业自律634、借鉴国外经验，加

7、强小矿研究64附表一矿山生产建设规模分类一览表66附表二全国主要矿种矿床规模统计表68附表三全国矿山企业规模结构情况表69附表四全国非油气矿产资源矿山数变化情况表69附表五二OO六年度全国非油气矿产资源开发利用情况70附表六二OO六年全国非油气矿山企业基本情况70附表七二OO六年全国非油气矿山企业基本情况73附表八二OO六年全国非油气矿产资源矿山统计75附表九全国矿产地统计表76附表十煤等十种主要矿产小矿统计表77附表十一世界部分国家或国际组织对小矿的定义原则78附表十二部分发展中国家小矿情况统计78附表十三世界各国矿业法的最新变化及其对