土地整理与可持续发展

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1、华南农业大学学报(社会科学版)2008年第2期JOURNALOFSOUTHCHINAAGRICULTURALUNIVERSITYNo.22008(第7卷)(SOCIALSCIENCEEDITION)(Vo.l7)土地整理与可持续发展121石英,郧文聚,吴中元(1.天津工业大学管理学院,天津300387;2.国土资源部土地整理中心,北京100035)摘要:通过分析国外土地整理的发展过程和特征、我国土地整理取得的成效以及面临的挑战与问题,探讨了新形势下我国土地整理的基本目标和发展方向,重点是补充耕地、提高土地生产能力、优化城乡用地格局、改善生态环

2、境和保护塑造景观、大力开展基本农田建设。关键词:土地整理;可持续发展;发展方向中图分类号:F301.21文献标识码:A文章编号:1672-0202(2008)02-0078-04一、国外土地整理的发展土地整理起源于欧洲,最早可以追溯到中世纪。国外土地整理的发展过程可以大致分为三个阶段。第一阶段称为简单土地整理阶段。第二阶段称为特定内容的土地整理阶段。第三阶段称[1,2]为综合土地整理阶段。。从国外土地整理的发展过程中,可以看出,由于自然环境和社会经济发展的变化,土地整理的内容、目标也在进行不断的调整和完善,即社会经济发展到特定阶段、对土地利用

3、提出新要求时,根据有关社会经济发展规划、计划和土地利用规划,调整土地关系,使土[3]地利用方式和结构适应社会经济发展的需要。当前,国外土地整理呈现出以下主要特征:(1)更加强调综合的土地整理理念。土地是一种直接关系经济社会发展的基础资源。在土地整理过程中,如果过分追求某一目标,措施单一,往往会引起不同程度的负面影响,因此需要从经济社会发展全局来确定其内容,评估其影响。如比利时的土地整理从内涵到工程措施都体现了全面考虑经济、社会、生态等多方面的原则,避免因过分强调某一方面而产生较大的负面影响,充分[4]发挥了土地整理在社会经济可持续发展中的重要

4、作用。(2)更加突出对景观和生态环境的优化,以建设促保护。土地整理是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程,应遵循景观和生态保护的基本原则和要求,以实现人与自然和谐发展。如德国现阶段的土地整理特别重视对景观和生态的保护,确保规划设计具有生态可行性,强调土地整理要与整理区的自然生态环境和社会经济发展水平相适应,尽量减少对动植物生存环境的不利影响,防止对景观的持久改变和破坏,并在此基础上采取积极的措施,形成更加合理、功能性更[5]强的景观生态环境,以利于生态的稳定和环境的美化。荷兰的5土地整理条例6,明确要求在土地整理规划中,采取必要的措施保

5、护土地景观。从荷兰土地整理项目的发展趋势来看,其重心逐渐从为农业生产等经济因素服务,发展为注重有效的土地利用与景观品质、生态进程的保护和发[6]展相结合。(3)更加强调通过科学规划丰富可持续土地整理理念。国外土地整理特别强调要有一个科学规划设计的过程,规划制定过程不仅要考虑更高层次、更大区域范围内土地利用规划的要求,还要考虑土地整理区域之间的衔接以及不同整理区目标的协调。如日本将土地整理作为/城市规划之收稿日期:2008-01-15基金项目:天津市哲学社会科学研究规划资助项目(TJGL06-106)作者简介:石英(1976))女,江西九江人,

6、天津工业大学管理学院讲师,主要研究方向为土地评价、土地整理.第2期石英,郧文聚,吴中元:土地整理与可持续发展79母0,体现出土地整理和规划之间的相互依存关系。加拿大在土地整理中特别突出规划管理,地方[7]政府通过立法来保证自己行使规划与管理工作的合法性。二、我国土地整理的发展我国土地整理的正式提出是以1998年颁布的5中华人民共和国土地管理法6为标志,并因此形成符合我国当前经济社会发展需求的土地整理概念:即在一定地域范围内,按照土地利用计划和土地利用总体规划的要求,采取一定的措施和手段,调整土地利用和社会经济关系,改善土地利用结构,科学规划,

7、合理布局,综合开发利用,提高土地资源的利用率和产出率,增加可利用土地数量,确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。(一)我国土地整理取得的成效我国土地整理概念与国际通行概念没有差异,但由于我国与国外一些典型国家所处的发展阶段、提出部门的主要职责不同,因此在具体内容和重点上稍有区别。我国土地整理工作开展来自耕地补偿制度建设,是为了完成国土资源管理部门担负的耕地保护职责而设定的,其基本目标是补充耕地。5中华人民共和国土地管理法6颁布实施后,我国土地整理工作得到了迅猛发展。(1)增加了有效耕地面积。上世纪90年代以来,我国开展了对农村地区田、水、路

8、、林、村的综合整治;大力开展基本农田整理和基本农田示范区建设,以建设促保护。尤其是/十五0期间,通过2土地整理,我国补充耕地142.67万hm,31个省份全部实现占