基本法——澳门居民的基本权利和自由的重要保障

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1、《行政》，第六册，第十九／二十期，1993No．1／2，349－354基本法——澳門居民的基本權利和自由的重要保障駱偉建＊中華人民共和國澳門特別行政區基本法（以下簡稱澳門基本法）作爲未來特別行政區的最重要和基礎的法律，如何規定和保障澳門居民的基本權利和自由，這是澳門居民所關注的，也是澳門特別行政區基本法起草委員會高度重視的問題。起草委員會在確定澳門基本法結構時就專設一章澳門居民的基本權利和義務，並成立了相應的專題小組，具體負責草擬該章的條文。居民的基本權利和義務專題小組在調查硏究的基礎上，聽取澳

2、門各界人士的意見，經過13次小組會議，擬出了澳門基本法（草案）中的澳門居民的基本權利和義務一章的條文，並經起草委員會第八次全體會議三分之二多數通過。在四個多月的諮詢意見期間，澳門的各界人士發表了許多意見和建議。92年9月，居民的基本權利和義務專題小組擧行第14次會議，在認眞研究各界人士的意見、建議後，又對有關條文提出了修改建議。由此可見，澳門基本法的起草過程，充份體現了起草委員會希望通過澳門基本法的起草，使澳門居民享有廣泛的基本權利和自由，並賦予基本法的保障。現就澳門基本法（草案）中關於澳門居民

3、的基本權利和義務的問題作些闡述。一、澳門居民的基本權利和自由體現三個原則在起草澳門基本法（草案）第三章時，首先要解決遵循什麼樣的原則來規定和保障澳門居民的基本權利和自由，也就是立法的指導思想。起草委員們經過討論，取得了共識，認爲應體現以下三個原則。＊中國國務院港澳辦公室法律專家3491．體現“一國兩制”方針、政策的原則“一國兩制”是中國政府解決澳門問題的根本方針，中國政府在中葡聯合聲明中指出，根據“一個國家，兩種制度”的方針，執行對澳門的基本政策，其中第四條明確規定；澳門現行的社會，經濟制度不變

4、；生活方式不變；法律基本不變。澳門特別行政區依法保障澳門居民和其他人的各項權利和自由。根據“一國兩制”的方針，中國在恢復對澳門行使主權時，設立澳門特別行政區。由於特別行政區保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。在特別行政區內有關居民的基本權利和自由的制度就會區別於中國內地。所以，只有遵循“一國兩制”的方針，規定澳門居民享有的基本權利和自由，才能反映澳門的實際，符合澳門居民的意願。澳門基本法（草案）正是遵循這一原則，規定澳門居民的基本權利和自由。例如，澳門基本法（草案）第38條規定，澳門居

5、民享有自願生育的自由，而不是規定計劃生育的義務，等等。除此之外，基本法（草案）在總則第11條中還規定，“根據中華人民共和國憲法第三十一條，澳門特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以本法的規定爲依據。”這就清楚的表明，中國憲法的有關規定不在澳門特別行政區適用，澳門居民的基本權利和自由有澳門基本法規定和保障。2．按照中葡聯合聲明的有關規定，符合澳門實際性況的原則中國政府在中葡聯合聲明第二條第五款及附件一第五節

6、中，闡明了保障澳門居民享有的一系列基本權利和自由，這裏不——引用。聯合聲明的所有這些規定，在澳門基本法（草案）中均得到體現，絕大部份內容在第三章中作了明確規定，少數內容規定在其他章節中。不僅如此，澳門基本法（草案）還根據澳門的實際情況，增加了一些新的內容。例如，選擧權和被選擧權；人格專嚴不受侵犯；從事敎育、學術研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由；婦女的合法權益受澳門特別行政區保護；未成年人、老年人和殘疾人受澳門特別行政區的關懷和保護；依法享受社會福利，勞工福利待遇和退休保障受法律保護，等等。

7、因此，澳門居民享有的基本權利和自由是充份的，廣泛的。3．基本內容的規定與具體法律的保障相結合的原則澳門基本法作爲特別行政區的一部具有憲制性的法律，是將來立法機關制定法律的立法基礎，其特點決定了它不同於一般的普通法律，它的法律地位和效力均高於普通法律。因此，第一，作爲基本法只能就居民最基本、最重要的權利和自由作出規定，它不可能包羅居民應享有的所有權利和自由，它也不可能代替普通法律去規定一些具體實施的問題。相反，它需依賴一系列的普通法律對基本權利和自由加以具體化，以保証居民的行使。所以，澳門基本法（

8、草案）在規定居民的基本權利和自由的同時，規定居民依法享有和行使這些權利和自由，如澳門基本法（草案）第26條規定，依法享有選擧權和被選擧權；第39條規定，依350法享有社會福利的權利等。而居民基本權利和自由也只能依法受到限制，如澳門基本法（草案）第32條規定，通訊自由和秘密；第33條規定的出入境自由，只能受法律的限制。第二，作爲基本法必須給將來立法機關的立法留有可根據社會發展情況，制定具體法律的餘地。因爲社會的情況多種多樣，紛繁複雜，而且又是發展變化的，絕不是一成不變的。這就要求立法機關應隨着社會