自由的保障——公民基本权利保障的进展

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1、自由的保障——公民基本权利保障的进展

2、第1　　引言　　对于公民基本权利保障而言，逝去的一年如此不平凡，以至于应被永久地镌刻在人们的记忆之中。历史上，从来没有哪一年像2003年一样，来自政府、民间团体、学者、公民等不同方向的行动合成为一股强大的力量，通过各种途径，共同寻求实现公民基本权利宪法保护的途径，使人们真切地体会与感受到作为自由保障书的宪法的力量。为了使人们对2003年公民基本权利在不同层面的发展获得清晰、立体、直观与理性认识，本篇报告将通过“基本权利保障的事件、纠纷与冲突”、“多重主体协力推进基本权利保障

3、”、“基本权利理论研究的发展”、“联合行动，促进基本权利保障水平的提高”四部分内容，以总结并简要评价2003年基本权利保障发展概况。　　一、基本权利保障的事件、纠纷与冲突　　（一）平等权　　平等权是政治社会中公民的一项基本权利。我国宪法在第三十三条第二款、第三款规定了这一权利，位列“公民的基本权利和义务”一章之首。平等权要求在政治生活中的各个领域体现平等，特别是国家不得在没有合理差别的基础上对公民区别对待，表现为国家不得在立法上歧视，或者在涉及公共领域中的活动实行差别对待。平等权并非绝对，它以承认差别为前提，可

4、以容纳不平等对待，实行“等者等之，不等者不等之”的原则。但区别对待所依据的分类必须具有合理性，而不应是缺乏现实基础的“可疑”分类。　　2003年，对平等权的诉求体现在社会生活的各个方面。2003年11月10日，安徽青年张先著向芜湖法院提起行政诉讼，状告人事部门“歧视乙肝患者”。因张在体检中被查出是“小三阳”的携带者，虽然他的考分很高，但芜湖人事局以此为理由拒绝录用。该案包含了平等权、参与公职的权利、职业选择自由等一系列权利，其中平等权是当事人的主要诉讼请求。此前的2003年4月3日，浙江省大学毕业生周一超也因在

5、体检中查出是小三阳的携带者而被拒绝录用为公务员，愤怒之下，周在嘉兴行刺两位当地人事干部，致一死一重伤。9月4日，周一超一审被判处死刑。　　各地国家机关在公务员录用条件的限制上，很多分类和区别对待缺乏合理依据。最为明显的表现在大学生就业问题上国家机关各部门的性别歧视。2003年，江苏省妇联前对该省女大学生就业情况进行了一次专题调研。在回收的一千一百多份调查问卷中，有80%的女大学生表示自己曾在求职过程中遭到性别歧视。很多用人单位在招聘条件中明确要求“只要男生”或“同等条件下男生优先”。在同等条件下，男生签约率明显

6、高出女生8个百分点。南开大学人口与发展研究所的调查也表明，在应届毕业的大学生、研究生求职、应聘过程中，超过半数的招聘单位提出“只要男性”，一些国家政府机关、高校、国有大中型企业甚至也提出类似要求，使同样具备应聘其他条件的女生失去了竞争机会。[1]　　这些说明，我国平等权保护的实践距离宪法规定还应相当距离，实践中法院对一些涉及平等权的诉讼与纠纷不予受理，客观上妨碍了这一宪法权利在生活中的实现程度。　　（二）政治权利　　政治权利既是公民参与公共事务，表达自己意见、建议和观点的自由，也构成民主社会政治共同体合法性的基

7、础。我国宪法第三十四条规定了公民的政治权利。2003年，我国公民对政治权利的诉求有较为集中的表现，既表现在参与各级人大代表选举的候选人提名上，也表现在对人大代表的罢免上。也即与以往相比，公民的政治热情更多地体现在被选举权上。　　1.被选举权。2003年4至5月，在深圳区级人大代表选举过程中，肖幼美、吴海宁、邹家健等十几位选民以独立候选人的身份参加竞选。2003年5月，在深圳市福田区人大换届选举中，深圳高级技工学校校长王亮，在所在选区以1308票击败正式候选人当选。市人大常委会选联任工委召开“区级人大换届选举研讨

8、会”。1998年当选湖北潜江人大代表的姚立法，2003年落选。2003年10月，潜江市第五届人大代表选举之际，41位公民公开效仿5年前的姚立法，自荐候选人。他们当中有在职和退休教师11人、村主任5人、法律工4人、工人9人、农民12人。2003年北京区县人大代表选举也出现了被学者命名的“北京现象”。10月初，中国人民大学制度分析与公共政策研究中心研究员、北京朝阳园业主委员会主任舒可心成立助选机构“公共事务办公室”，又称为“选举事务办公室”；聂海亮在昌平区以独立候选人身份参与区人大代表选举；北京邮电大学教师许志永参

9、选海淀区人大代表：“打假人士”王海提出在朝阳区参选。舒可心和王海获得候选人提名，聂海亮和许志永则分别当选为昌平区和海淀区人大代表。2003年北京区县人大代表的选举呈现以下特点：一是个人选举办公室和专业助选团队产生；二是22名选民以自荐方式寻求候选人提名，其中高校学子10人，“有产阶级”业主6人，学者和律师等专业人士6人。　　2.行使罢免权。2003年，选民积极行使罢免权。2003年5月