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1、第55卷 第3期武汉大学学报(社会科学版)Vol.55.No.32002年5月WuhanUniversityJournal(SocialSciences)May2002.354～358 ●国际法论西方国家公务员的宪法地位X邝 少 明(中山大学政治与行政学系,广东广州510275)[作者简介]邝少明(19582),男,湖南临武人,中山大学政治与行政学系副教授,法学博士,主要从事宪法学研究。[摘 要]公务员的宪法地位是公务员在宪法关系中所享有的权利和义务的综合表现。西方国家公务员宪法地位的确立经历了一个较长的历史时期,是西方社会发展的内在要求与必然结果。它具有政治中立,职能独立,职务常任
2、等共同特征。[关键词]西方国家;公务员;宪法地位[中图分类号]D921[文献标识码]A[文章编号]100822999(2002)0320354205在西方各国,公务员宪法地位的形成有其必然性和合理性:一是近代工业社会化大生产的发达,生产力的高速发展,对现代行政提出了更高的要求,提高行政效率就是摆在资产阶级面前的首要任务。现代公务员制度的建立就是确保行政效率的一条重要途径,而公务员制度的建立本身就包含了公务员法律地位的形成。二是伴随着近代工业的发展,公务员的数量也急剧增加,逐渐形成了一个庞大的队伍,统治者就要从各个方面来进行管理和规范,宪法就是其中一个重要方面。从宪法的角度授予其权利,
3、规定其义务。三是近代西方资产阶级的“政党分肥制”导致公务员录用上缺乏民主因素,导致机会上的不平等,迫切需要由宪法和法律来规范;由于政党的反复更迭,导致公务员在职务上随着政党的起伏而起伏,缺乏法律上的保障。因此,用宪法来保障公务员的地位就成为必然。一西方各国宪法对公务员宪法地位的规定主要集中在以下几个方面:(一)公务员管理机关的规定宪法上规定旨在保障公务员法定权利的管理机关,对于保证其相对独立的权威、突出公务员制度作为基本政治制度的宪法地位,具有重要意义。在宪法中明确规定设立公务员管理机关,并对其地位、与其他机关的相互关系以及职权做了规定。如法国宪法第34条规定“公务员制度立法除议会立
4、法外其:它事项属于行政范围。”(二)公务员必须遵守国家宪法的规定由于公务员承担政府职能,执行公务的过程,主要是宪法及宪法性法律的适用过程,因此,宪法的直接法律效力,主要表现为对公务员执行公务的直接约束力。公务员是否遵守宪法,对于保障宪法的有效实施具有重大影响,所以,许多国家宪法都从不同角度,明确将遵守、拥护宪法作为公务员的义务予以规X收稿日期:2002201206 第3期 邝少明:论西方国家公务员的宪法地位·355·定。如日本宪法第99条“天皇或摄政以及国务大臣、国会议员、法官以及其他公务员均负有尊重和拥:护本宪法的义务。”美国宪法第6条第3款规定“前述的参议
5、员与众议员:,各州州议会议员及合众国与各州所有行政官员与司法官应宣誓或宣言拥护本宪法。但不得以宗教之宣誓为受任合众国政府下任何官职或公务职务的必要条件。”(三)公务员性质的规定许多国家宪法都明确规定了公务员是全体公民的服务者而不为一党派专有。这一规定,集中体现了公务员制度的中立原则。如日本国宪法第15条第2款规定“一切公务员均为全体国民之报务者:,非一部分国民之服务者。”韩国宪法第27条第1款规定“公务员为享有主权之国民的受托者:,任何时候都要对国民负责。”此外,明确对公务员政治活动加以限制规定的还有葡萄牙宪法、意大利宪法等。(四)公务员任免的规定对公务员的任命,各国宪法做了不同的规
6、定,具体来说有以下几种形式:11依法任命。这种规定的特点是不明确规定任命的资格,只强调任命行为的合法性。如丹麦王国宪法第27条第1款规定“公务:员任命规则由制定法律规定。”此外,土耳其、印度、泰国等国家宪法也有类似规定。21考试任用。如意大利共和国宪法第97条第3款规定“公共行政就职者:,除法律规定者外,概由考试选任。”31委托人事委员会任命。宪法只对人事委员会的任命权限作出规定。属于这种任命方式的有印度、斯里兰卡等国。41明确将任命权赋予特定的法律主体。南非联邦宪法第15条将公务员任命权赋予行政院总督;卢森堡将此权力赋予大公等。公务员罢免的规定。由于公务员以特定身份承担政府职能,它
7、应有基本的身份保障,宪法对公务员罢免的明确规定,保障公务员执行公务的基本权利的有效手段。概括地说,各国宪法对公务员罢免的规定,采用了以下形式:11依法罢免。宪法只原则规定公务员的罢免必须依法进行。如丹麦王国宪法第27条第2款规定“公务员的罢免、转任及薪俸由制定法规定。”:21应该罢免的特定条件。葡萄牙共和国宪法第26条规定“停止执行公务或公益计划者:,除承担其他法律责任外应同时罢免。”比利时宪法第189条,将公务员免职的条件限定为依法判决,行政处分两项。3
