杭州市城市房屋拆迁补偿政策变迁

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1、第24卷第2期中国土地科学Vol.24No.22010年2月ChinaLandScienceFeb.,2010杭州市城市房屋拆迁补偿政策变迁郑卫（浙江大学建筑工程学院，浙江杭州310058）摘要：研究目的：通过对杭州市城市房屋拆迁补偿政策变迁的研究，总结拆迁补偿政策的演进规律和机制。研究方法：历史研究法，个案研究法和文献研究法。研究结果：城市房屋拆迁补偿模式经历了从货币补偿转向产权调换，再回归货币补偿的发展过程，补偿程度从不公平向公平逐渐演进。这些变化主要受土地制度和经济体制演变的影响。研究结论：由于政府没

2、有从根本上改变漠视私有财产权的错误观念，加之其强烈的经济人意识，在今后较长一段时期内，拆迁补偿矛盾还将存在，公平补偿仍是城市房屋拆迁补偿的努力目标。关键词：土地管理；拆迁补偿；历史研究法；城市房屋；杭州市中图分类号：F293.3文献标识码：A文章编号：1001-8158（2010）02-0015-04PolicyChangeofCompensationforDemolitionandRelocationofCivicBuildingsinHangzhouCityZHENGWei（ArchitecturalE

3、ngineeringInstitute,ZhejiangUniversity,Hangzhou310058,China）Abstract:ThepurposeofthispaperistosummarizetheevolutionandmechanismofcompensationfordemolitionandrelocationofcivicbuildingthroughtheanalysisonthepolicychangeinHangzhouCity.Methodsofhistoricalresea

4、rch,casestudyanddocumentationwereemployed.Theresultsindicatethatthemodeofcompensationfordemolitionandrelocationofcivicbuildingshasexperiencedfrommonetary-orientedtopropertyrightexchangeorientedandagainreturnedtomonetary-oriented,duringwhichthecompensationw

5、asgraduallytobefairer.Thesechangesaremainlyinfluencedbytheevolutionsoflandsystemandeconomicsystem.Itisconcludedthatbecausegovernmentdoesnotchangeitsmentalmodelthatdiscriminatestheprivatepropertyrightsandfollowstheso-called“economicman”strategy,thecontradic

6、tionswithinthecompensationfordemolitionandrelocationwillcontinuouslyexistsforalongterminfuture.Faircompensationwillbeacontinuousgoalofthepolicyreform.Keywords:landadministration;compensationfordemolitionandrelocation;historicalresearch;civicbuilding;Hangzh

7、ouCity1引言近年来，中国城市化速度加快，因城市建设而实施的房屋拆迁规模急剧增加，拆迁冲突频繁发生，不但对城收稿日期：2009-10-16修稿日期：2010-01-21作者简介：郑卫（1975-），男，浙江临海人，讲师，博士。主要研究方向为城市规划、土地经济与政策。E-mail:zwbluesky@126.com16中国土地科学2010年2月第2期市建设造成了不良影响，还直接危害社会的稳定秩序。拆迁补偿问题是导致拆迁冲突发生的一个主要原因。目前对城市房屋拆迁补偿政策的研究视角主要聚焦于20世纪90年代以

8、来的国家立法层面。笔者认为，有必要放大研究的时间跨度，从城市政府层面研究拆迁补偿政策的变迁轨迹，因为城市政府处于拆迁的第一线，其制定的拆迁政策也更为详细和有针对性。同时，只有对拆迁政策的演变历程作深入分析，方能揭示拆迁补偿问题背后深层的制度性根源。本文以杭州市为例，运用历史研究法对建国以来的城市房屋拆迁补偿政策进行研究。由于城市政府独立制定拆迁政策主要从20世纪80年代开始，因此，之前时间段的分析主要还是根据国家