新预算法的十大亮点_尹中卿

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1、言论／专论THEPEOPLE’SCONGRESSOFCHINA新预算法的十大亮点文／全国人大财经委副主任委员尹中卿新修改的预算法比较好地总结了算法将原法“强化预算分配好监督职能”2.勤俭节约。新修改的预算法删除20年来的实践经验和创新，全面贯彻了修改为“规范政府收支行为，强化预算原法“厉行节约”“勤俭建国”规定，统一党的十八大和十八届三中全会精神，与约束”，将“健全国家对预算的管理”修为“勤俭节约”原则。在预算编制环节，此前中央批准的财税体制改革总体方案改为“加强对预算的管理和监督”，预算第35条增加规定，各级预算支出的编相衔接，比较好地回应了各级人大代表法从过

2、去的政府管理法转变为规范政府制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制的要求社会各界的关切，在立法宗旨和法、管理政府法，从过去“帮助政府管钱各部门、各单位的机关运行经费和楼堂调整范围、预决算原则方面取得了重大袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府馆所等基本建设支出。在预算执行环节，突破，在全口径预决算、地方政府债务、从管理监督的主体，同时也转变为被管第57条增加规定，各级政府、各部门、各转移支付、预算公开方面进行了诸多创理、被监督的对象。这是一个重大变化。单位“不得虚假列支”。新，在预决算编制、审查和批准、执行和2.确立现代公共财政理念。新修改3.量力而行。根据十八届三

3、中全会调整、监督和法律责任方面也有许多完的预算法删除“加强国家宏观调控”的决定关于重点支出一般不同财政收支增善。主要可以概括为十个亮点。规定，在财政功能上明确预算法的定位，幅挂钩的要求，新修改的预算法删除了处理好政府与市场的关系，财政的作用预算审查和执行中涉及法定支出的规（一）匡正立法宗旨和调整范围不“越位”、不“缺位”。定，同时强调在统筹兼顾的原则下优先在预算法修改过程中，一直存在着3.法定预算改革目标。新修改的预安排国家确定的重点支出。“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。算法增加“建立健全全面规范、公开透4.讲求绩效。新修改的预算法第49争论的实质，其实是

4、对预算法根本价值、明的预算制度”的规定，增强预算完整条将“提高预算绩效”列入预算草案及法律定位和作用的不同认识。性、透明度。预算执行情况审查结果报告的内容。第最初两稿，无论一审稿还是二审4.拓展预算法调整范围。新修改的57条补充规定，各级政府、各部门、各单稿，立法宗旨都保留原法规定不变，继续预算法第2条增加规定，预算、决算的编位应当对预算支出情况开展绩效评价。强调预算法的行政管理功能，很多条文制、审查、批准、监督，以及预算的执行和5.收支平衡。新修改的预算法第35修改主要也是对政府预算管理细节进行调整，依照本法规定执行。条补充规定，地方各级预算按照量入为调整。在

5、修改后期，主张预算法要规范和新修改的预算法对立法宗旨进行出、收支平衡的原则编制。控制政府权力的意见也得到了一定的重了几乎全新的修改，增加了调整范围的新修改的预算法首次增加“统筹视，三审稿、四审稿增加许多有关控制政规定，成为修改预算法的指导思想，极大兼顾”“讲求绩效”原则，并将“厉行节府权力、规范政府预算管理、加强人大对地提高了新法的定位和作用。约”“勤俭建国”统一为“勤俭节约”原则，全口径预决算审查监督的内容。同时赋予“量力而行”“收支平衡”原则原法规定，为了强化预算的分配和（二）厘清预决算原则以新的内涵，使这些原则成为贯穿新法监督职能，健全国家对预算的管理，加

6、强原法第3条规定，各级预算应当做始终的红线和灵魂。国家宏观调控，保障经济和社会的健康到收支平衡。新修改的预算法确定了统发展，根据宪法，制定本法。筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效（三）充实全口径预决算体系新修改的预算法规定，为了规范政和收支平衡的原则。新修改的预算法第5条规定，预算府收支行为，强化预算约束，加强对预算1.统筹兼顾。新修改的预算法第37包括一般公共预算、政府性基金预算、国的管理和监督，建立健全全面规范、公开条规定，各级一般公共预算支出的编制，有资本经营预算、社会保险基金预算，从透明的预算制度，保障经济社会的健康应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合横

7、向明确了四位一体的公共预算，分别发展，根据宪法，制定本法。理需要的前提下，优先安排国家确定的对其概念、范围和编制原则、相互之间的1.明确预算法的本质。新修改的预重点支出。衔接关系做出规范。40中国人大2014／12／1言论／专论THEPEOPLE’SCONGRESSOFCHINA1.取消预算外资金。新修改的预算预算体系法律框架，明确一般公共预算、任追究制度。国务院财政部门对地方政新预算法的十大亮点法第4条规定，政府的全部收入和支出政府性基金预算、国有资本经营预算、社府债务实施监督。都应当纳入预算。第13条规定，各级政会保险基金预算是什么、怎么编、如何衔地方政府债

8、务管理制度无疑是预府、各