新统计法十大亮点

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1、新《统计法》的十大亮点   新《统计法》是国家最高权力机关为保障统计数据真实可信提供的更加坚实的法律基础。与现行《统计法》比较，新《统计法》在10个方面做了重大修订，或者说有10大亮点。   一、将真实性作为《统计法》的核心价值   新《统计法》将保障统计资料的真实性列入了立法目的。现行《统计法》只有两处提到真实性，而新《统计法》是9处。从这一点也可以看出新《统计法》特别强调保障统计资料的真实性。真实性是《统计法》的核心价值。真实性作为立法目的，对新《统计法》具有统领作用，像一条红线贯穿始终。新《统计法》为了实现这一立法目的，设计了一系列法律制度。我们所说的10大亮点

2、，其余9个亮点都是从不同方面、不同角度对保障统计资料真实性所作的制度安排。   二、完善了统计调查项目审批制度   一是调整了统计调查项目的分类。新《统计法》虽然保留了国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目这一分类，但是将原来地方人民政府有关部门所制定的项目，由部门统计调查项目调整为地方统计调查项目。现在新《统计法》所讲的部门统计调查项目单指国务院有关部门组织开展的统计调查项目。这是一个很大的调整。   二是减少了审批主体。按照现行《统计法》的规定，县级以上地方各级人民政府的各部门都具有统计调查项目的审批权。而根据新《统计法》，地方各级人民政府的各部门只

3、有制定统计调查项目的权力，他们制定出的调查项目还必须报人民政府统计机构审批。粗略估计，这样调整后，统计调查项目的审批主体大约减少95%，更便于规范和严格管理项目审批工作。这样修订是基于这样的考虑：除了国家统计局制定的一般调查项目接受国务院的备案监督外，其他所有项目都须经有权机关审批，即遵循本机关不审批本机关的调查项目的原则。这是保证严格审批，从而避免报表多滥、保障数据质量的非常重要的制度设计。   三是明确了审批条件。新《统计法》第十三条规定：统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查。是否必要、可行、科学体现在什么地方？应该说主要体现在统计

4、调查制度里面。第十四条又进一步规定：制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定，一并报经审批或者备案。这些规定，对统计调查项目制定机关和审批机关的工作提出了更高的要求。   四是严格了审批程序。新《统计法》第十三条规定：统计调查项目的审批机关应当对符合法定条件的调查项目，作出予以批准的书面决定，并公布；对不符合法定条件的调查项目，作出不予批准的书面决定，并说明理由。“公布”和“书面说明理由”都是非常重要的程序。同时，在国家统计局提请国务院审议的《统计法实施条例（送

5、审稿）》中，对审批程序作了进一步规定。特别是规定了报请审批前的申请机关负责人集体讨论程序、征求意见程序和审批期限。   三、建立了统计调查过程管理制度   加强对统计调查过程的管理，对于保障统计数据真实可信至关重要。现行《统计法》基本上没涉及这个问题，这是它的一大缺陷。新《统计法》更加强化了统计数据质量的法律保护制度，所以对统计数据的生产过程非常关注。   比如说，新《统计法》第二十一条规定：统计调查对象中的统计资料审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。《统计法实施条例（送审稿）》进一步规定统计调查对象中的单位报送统计资料的时候要由单

6、位负责人和统计人员签字，谁签字谁负责。这是对统计调查对象的约束。   新《统计法》更加注重对统计机构、统计人员的约束。第二十九条规定，统计机构、统计人员不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行为。同时还规定，统计人员应当对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。这一条主要是针对近年来统计违法行为的新变化。统计机构、统计人员没有权力随意修改调查对象报送的资料。如果在审核统计调查对象的资料时，认为有疑问，应当向调查对象核实，如确有问题，由统计调查对象订正。绝不能以“评估”为名

7、调整调查对象的统计资料。否则就是篡改统计资料的违法行为。   新《统计法》第十八条规定，县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要，可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。由统计调查对象通过互联网向政府统计机构报送统计资料，既有利于提高效率，更有利于保障数据质量。对于统计调查项目的制定机关来说，统计数据生产过程就变得可追溯、可监督、可控制了。今年11月2日，德国联邦统计局局长访问中国国家统计局时，对这一条非常赞赏，并且说在这方面超过德国了。   四、建立了统计经费保障制度   政府统计机构既是统计行政主管机关，又是统计数据生产机构。因此，