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《列宁的权力监督思想及其启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第38卷第3期华中师范大学学报(人文社会科学版)1999年5月Vol.38No.3JournalofCentralChinaNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences)May1999列宁的权力监督思想及其启示郭红霞摘要列宁的权力监督理论是列宁理论体系中的重要组成部分,蕴含的思想相当丰富。特别是关于党的监督、人民群众监督、法律监督的思想,不仅在马克思主义权力监督发展史上占有极为重要的地位,而且对我国加强权力监督理论建设,完善监督机制,严格依法监督具有现实的指导意义。关键词列宁权力监督马克
2、思主义的权力监督思想是迄今人类权力监督历史上最为全面、科学的理论,也是社会主义国家政权建设实践中的指导方针。这一理论由马克思和恩格斯奠基,在列宁时期达到成熟。列宁的权力监督理论与实践,在马克思主义权力监督发展史上占有极为重要的地位,其杰出贡献是把马克思主义权力监督理论与社会主义国家政权建设的实践结合起来,并在实践中予以发展和丰富。十月革命胜利后,俄国建立了苏维埃政权,这是人类历史上建立的第一个社会主1义国家,是把人民管理国家的理论变为实践的第一个载体。为了确保人民当家作主的永久性地位,防止国家公职人员“由社会公仆变为社会主人”,列
3、宁反复强调要在苏维埃政权中建立一种自上而下、自下而上的网络型监督结构体系,并主张“极力发展这些形①式。”在列宁鸿篇巨帙的著作中,蕴含的权力监督思想相当丰富。特别是关于党的监督、人民群众的监督、法律监督的思想,至今不失其理论的光辉。一、党的监督党的监督是一种政治监督,它的突出优点或特点表现在:(1)党的监督位于社会主义国家监督系统的核心和最高层次;(2)党的监督是总体性的政治监督;(3)党的监督通过党的威信和党的先锋模范作用的实施来体现。正因为党的监督具有这些优点和优越性,所以它是防止党和国家领导机关及国家公职人员滥用权力、蜕化变质
4、最具有约束力的监督,也是加强执政党自身建设的最有效的措施。正因为党的监督具有如此强大的监督威力,所以列宁对它极为重视。在列宁的领导下,俄共(布)第九次代表大会建立了专门的党的监督机构——中央监察委员会。并明确规定监察委员会的任务就是“同侵入党内的官僚主义和升官发财思想,同党员滥用自己在②党和苏维埃中的职权的行为”作斗争。为了保证这一任务真正得以实施,列宁高度重视监察机关的地位,提出了监督机关对权力监督必须拥有相对独立性的思想,列宁亲自领导俄共(布)十大、十一大先后通过的《关于监察委员会的任务与目的》等决议,赋予监察委员会很高的地位
5、和很大的权力,主要包括:监察委员会由党的代表大会选举产生,向党的代表大会负责;监察委员会享有独立的地位,与同级党委平等地行使职权;监察委员会具有很高的权威性,享有对国收稿日期:1998204230—111—家公务的参与权、检查权、质询权、查处权等基本权力;监察委员会所作的决议,同级党委必须执行,不得随意撤销;监察委员不得兼任其它职务,任期内不得调离等。这些规定,充分体现了列宁权力监督思想具有强大的威慑力,是防止权力滥用、产生腐败的强有力措施。列宁晚年还针对党和国家机关工作人员中产生的官僚主义和腐败现象,进一步意识到监督国家权力和完
6、善监督机制的迫切性。他不顾重病在身,建议俄共(布)十二大“从工人和农民③中选出75个至100个新的中央监察委员”,通过加大工农群众的权力,强化党的监督机制。列宁权力监督思想还有一个鲜明的特点,表现在他反复强调党的监督重点是党的上层领导机关及其官员,特别提出要对党中央政治局决策过程实施监督。在他设置的中央政制中,规定中央监察委员会有一定的人数出席政治局会议,并有权审议政治局的一切文件,直接监督政治局所有的决策和高层的权力活动,其目的在于使该机构“形成一个紧密的集体,这个集体应该‘不顾情面’,应该注意不让任何人的威信,不管是总书记,还
7、是某个其他中央委员的威信,来④妨碍他们提出质询、检查文件、以至做到绝对了解情况,并使各项事务严格按照规定办事”。从而防止权力滥用,出现腐败等问题。二、人民群众监督人民群众监督,是社会主义国家的一种具体监督形式,是监督体系中范围最为广泛的监督。这是由社会主义国家的国体和政体性质决定的。从国体看,人民是国家权力的主体;从政体看,国家的一切权力属于人民,政府及其官员是由人民授权代为行使权力。这种权力所有者与权力行使者分离的政制,决定着权力所有者对权力行使者的监督与制约。按照马克思主义关⑤于人民群众的监督理论,对不称职的政府官员,人民群众
8、“随时可以罢免”。列宁继承并发展了马克思主义的上述思想。十月革命胜利后,列宁曾一度设想由人民群众直接管理国家。但经过几年的实践,列宁认识到,在政治、经济、文化都比较落后的情况下,只能通过无产阶级的先进阶层来代表人民群众管理国家。然而,这种间接民主制
