电力：体制改革更进一步

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1、电力：体制改革更进一步字体：[大][中][小]    中国投资2010年1月14日 为了解决水库库区和移民安置区经济社会发展问题，水电电价进行了调整，这对水电发展具有重要意义　　文/本刊记者杨海霞　　2009年电力行业有几项重要的政策调整，水电电价调整、直购电试点推进以及销售电价与上网电价联动调整等，同时三峡工程后续规划、汶川震后能源规划以及四川白马60万循环硫化床项目等也相继展开，中国国际工程咨询公司能源业务部电力二处处长周家骢对这些重要政策和规划、项目进行了解读。　　水电应解决好移民问题　　《中国投资》：2009年水电项目上得比较少，这是为什么？　　周家骢：2009

2、年中咨公司主要评估了西藏雅鲁藏布江藏木水电站可研报告，四川省雅砻江桐子林水电站、云南金沙江中游河段的阿海水电站、广西红水河岩滩水电站扩建工程、浙江仙居抽水蓄能电站、贵州乌江沙沱水电站等项目申请报告。　　国家审批开工的水电项目较少，主要是受到多种因素的制约，与大环境有关。水库移民搬迁安置是影响水电工程决策的老问题，还有生态环境保护问题，社会反响也比较大，所以国家审批或核准水电项目比较谨慎。　　从总的水能资源来看，中国水力资源理论蕴藏量6.94亿千瓦，技术可开发装机容量约5.42亿千瓦，2008年底已经建成的水电装机1.72亿千瓦，目前国家批准和各省已核准开工建设的大约有1

3、亿千瓦，还有些项目没有核准但已经在施工的约0.5亿千瓦。未来可能开发的水能资源估计有1.5亿千瓦，已经不多了。　　此外还有些是开发难度比较大的水电资源，比如涉及到移民、生态问题难以解决的，资源点与市场需求脱节的，如西藏的水电；以及界河(中国与国外的边界河流)的水电项目，如中国与俄罗斯的界河；从中国境内流向境外的国际河流，因多方面原因，其开发难度也很大，需要论证、协调的问题很多。　　2009年下半年国家能源局抓了一件大事，组织开展我国西南水电群与境外水电开发消纳有关问题的研究。2009年3月我国政府与缅甸政府签署了伊洛瓦底江上游水电开发的协议，6月中国电力投资集团公司已取

4、得谅解备忘录，伊江上游7座水电站，合计装机容量约2100万千瓦。中国企业走出国门，去缅甸投资开发建设水电，一个主要的问题就是电力输送。缅甸国家小，人口也不多，电力消纳市场有限，开发缅甸的水电资源，必然要考虑向国内输电问题。从协议了解到，开发伊江上游水电有15年的时段限制，应该讲是一个高强度的开发建设，需要协调好境外水电开发与我国西南水电群开发消纳的问题，因为市场容量是有限的，且消纳有一个过程，有许多问题需要研究。国家能源局已召开消纳研究工作启动会议，我公司也是研究成员单位之一，2010年底前可提交研究成果。　　《中国投资》：三峡工程后续工作规划是众所瞩目的，能否介绍一下

5、规划主要解决的问题和具体措施？　　周家骢：2009年年底国家可能会宣布，三峡工程按照初步设计确定的任务如期完成。除了升船机2014年建成外，其他的都已经建成投运了。随着三峡工程建成运行，库区和长江中下游都逐步显露出一些新情况和新问题。近年来对三峡工程的批评比较多，往往把一些自然现象与三峡工程联系起来，如干旱、洪水、汶川地震等，应该说三峡工程正面效益和负面效益都有，对长江中下游特大洪水的调节作用是其他任何工程都不能替代的，正面效应主要有防洪、发电、向下游补水，负面效应主要是对生态的影响、对鄱阳湖和洞庭湖的影响。正面效益大于负面效益。　　三峡工程建设跨度时间长，有将近15年

6、的跨度。在这15年中，国家出台了若干移民政策，由于三峡工程移民人数多，安置工作复杂，执行了特殊的移民政策，三峡工程总投资中约500亿元用于移民，目前还存在一些遗留问题。随着对移民安置规律的认知提高和新时期的要求，对移民搬迁安置遗留问题进行梳理并予以适当处理，使三峡移民共享三峡建设的成果是必要的。　　此外，三峡工程运行对下游的影响较大。2009年以来，长江上游来沙量大幅度减少，加上三峡水库蓄水运用后，库区淤积，出库沙量显著减少，清水下泄造成下游河道下切，局部河段河势变化，崩岸加剧，影响堤防安全；水文条件及江湖关系的变化对沿江和湖区的农业灌溉、群众饮水安全等产生了一定影响。

7、为减缓不利影响，保障长江中下游沿江地区经济社会可持续发展，研究三峡工程运行对长江中下游的影响，采取治理与保护措施是十分必要的。　　此外，后续工作规划中提出建设生态农业园和生态工业园，走生态化的产业发展之路，符合国家产业政策，可有效缓解移民致富与生态保护的矛盾。我们认为，生态农业园应因地制宜，从实际出发，先行试点、示范引导，近期不宜大面积铺开进行。生态工业园应遵循市场经济规律办事，应突出比较优势，有效抑制产能过剩和污染环境的项目。　　总之，移民问题、库区生态保护和如何减轻对下游地区的影响问题是国家极为重视的。国家准备对这些问题进行研究，如国