重庆市统筹城乡发展的境遇与理路

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1、2009年7月农机化研究第7期重庆市统筹城乡发展的境遇与理路申丽娟，吴江(西南大学a．政治与公共管理学院；b．农业教育发展研究中心，重庆400715)摘要：城乡协调发展的目标能否实现，根本在于农村人力资源能否充分开发、有效利用。为此，在剖析基于农村人力资源开发的重庆市统筹城乡发展双重境遇的基础上，指出农村人力资源开发是加快重庆市统筹城乡发展进程的难点和突破口，最后从外源效应与内源效应的视角探究了重庆市统筹城乡发展的理路。关键词：统筹城乡发展；农村人力资源；内源效应；重庆中图分类号：F325．22文

2、献标识码：A文章编号：1003—188X(2009)07-0241-050引言1重庆市统筹城乡发展的境遇改革开放以来，我国城乡发展日新月异，城乡经基于农村人力资源开发的重庆市统筹城乡发展济社会关系极大改观，但由于受自然条件、体制政策的境遇是双重的：农村人力资源开发促进了城乡发等因素的影响，城乡发展失衡，差距逐渐扩大，已成为展，但其开发的滞后也扩大了城乡发展的差距，增大·当前我国进一步发展面临的突出矛盾和主要障碍⋯。了统筹城乡发展的困难；农村人力资源开发是重庆市重庆市“大城市、大农村、大库区”并存的

3、特殊市情，决统筹城乡发展的难点和突破口。定了重庆必须统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺1，1农村人力资源开发促进了重庆市城乡发展农业、城市支持农村的方针，促进城乡协调发展。统1．1．1农村人力资源开发促进了重庆城乡经济发展筹城乡发展的实质是促进城乡二元结构的转变，缩小农村人力资源开发是决定经济发展的重要因素，城乡差距，最终实现经济、政治、文化、社会等的全面同样也是农村发展、农民最终走向富裕的根本内在因发展。素。①通过专业培训、文化教育等手段和形式促进了作为生产力中的决定性因素，人是统筹城乡发展农民

4、综合素质的提高，使农民的知识、技能和创造能的主体和客体，是农村能否发展的关键内在源泉。城力得到扩充和更新。2006年，重庆农民中有14．8％乡协调发展的目标能否实现，根本在于农村人力资源的劳动力接受了专业技术培训，劳动力平均受教育年能否充分开发、有效利用。统筹城乡发展要求培育新限达到7．7年(如表1所示)，比1997年提高0．5年，型的农村人力资源，从而合理有效地开发和利用农村而且全市具有高中以上文化水平的人口所占比重也人力资源，确保统筹城乡工作全面、深入、健康地向前由1997年的11．5％提高到

5、2006年的16．4％J。②推进。然而综观已有研究成果，多数研究集中在农村增强了农民的竞争力和适应力，促进了农村富余劳动人力资源开发和统筹城乡发展的各自领域，且以理论力的非农转移和就业机会的增加，农民收入水平得到研究居多，从农村人力资源开发这一视角探究统筹城较大提高。重庆市农民2006年人均纯收入2873．8乡发展的研究甚少。因此，针对重庆市的实际情况，元，比1996年增加1394．8元，增长94．3％，年均增长6．9％_3]尝试从农村人力资源开发的视角出发，并结合内外源。③扩大了对农村教育的需求

6、，为发展面向效应，探讨了统筹城乡发展的境遇与理路，以期为统农村的教育产业提供了契机，拉动国民经济持续增筹城乡发展提供理论参考和决策依据。长。2006年，重庆农村居民人均文教娱乐服务支出189．73元，是1996年的1．94倍，对教育的投入明显收稿日期：20o8一l2一O5增加，如表1所示。基金项目：重庆市教委人文社科项目(07SK214)1．1．2农村人力资源开发促进了重庆城乡社会发展作者简介：申丽娟(1986一)，女，郑州人，硕士研究生，(E—mail)shenli—农村人力资源开发是社会进步的

7、手段和目的，对juan1986021O@163．corn。通讯作者：吴江(1965一)，男，重庆武隆人，教授，硕士生导师，(E—城乡社会发展的积极影响主要有：①农村人力资源开mail)wujiaIlgyx@163．corn。发促进政府和农民家庭对教育、医疗等投资的增加，·241-2009年7月农机化研究第7期-有利于发展权利和发展机会均等的实现，同时也减少村人力资源的开发不只是知识、技能的传授，还有先lll2222222了社会不稳定的潜在隐患。重庆市教育财政支出由进的理念、文明的生活习惯、健康的心

8、态等教育，对整螂咖耋}瞄嘶1996年的156156万元增加到2006年的786380万个社会精神文明建设有着长期的、积极的、不可估量元，同时巫溪、城口两县在2006年实现“两基”目标，的影响。与10年前相比，如今的重庆农民在物质需使重庆“两基”人El覆盖率达到100％L23。从1997—求不断满足的同时，对精神生活领域提出了更高的要2006年，重庆市农村居民人均医疗保健支出由4O．64‘求，目光更加长远，越来越关注自我的发展和人生价元增加到159．68元，增长了2．93倍(见表1)