城镇化战略意义与实施路径

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1、经济改革与发展当前，我国经济社会发展正处于重要战略“创业梦”和“安居梦”是当前农民工特别是机遇期，城镇化是经济发展的持久动力。深入新生代农民工十分迫切的三大期盼。农民工虽贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，然进入城市，但仍游离于城市体制之外，这就坚定不移地走中国特色城镇化道路，不仅对我使得城镇化了的农民工难以市民化，农民工同国城镇化的健康发展、引导人口的合理流动具市民存在着“同工不同酬、同工不同时、同工有重要意义，而且对调整经济结构、扩大内需不同权”的不平等现象。同时，伴随着农民工将产生重要影响。的流动，这一队伍也在不断分城镇化蕴含巨大内需

2、。工业化城镇化的战化，出现了与老一代农民工具有创造供给，城镇化创造需求。城镇鲜明差异的新生代农民工。当前化发展，尤其是加快发展中小城市新生代农民工群体的处境是“回和县城的城镇化战略是我国最大的不去农村、融不进城市”，他们素内需所在。首先，城镇化可以引发质相对较高，也更贴近城市的生消费需求。推进城镇化发展，有利活方式和思维方式，但却面临着于大批农民进入城市，变农民消费能力与期望失衡的问题。这是在为市民消费。同时，城镇化的发展解决农村剩余劳动力向城镇转移能够加速农村剩余劳动力的转移，略问题上必须面对的新课题，这些通过农业规模化经营提高农民收入意义与

3、实施路径问题需要放入市民化进程中来应水平，使农村潜在的消费需求变为对。与“市民梦”紧密相连的是现实的有效需求。其次，城镇化可农民工的“创业梦”和“安居以刺激投资需求，有利于加快城镇梦”，许多农民工经过打工实践，■的交通、供水、供电、通信、文化辜胜阻在外开阔了眼界，学会了本领，娱乐等公用基础设施建设，给建筑掌握了技术，拥有了资本，具备和房地产市场带来巨大需求，并带了创业的能力。同时，住房是人动多个相关产业的发展。第三，城武类最基本的生存需求之一，在城镇化能够助推服务业发展。城镇化市实现安居也是农民工十分迫切的发展不仅能够推动以教育、医兢的需要。对

4、此，城镇化加大县城疗、社保、就业等为主要内容的公和县域中心镇建设，鼓励农民工共服务发展，也能够推动以商贸、返乡创业，改革中小城市户籍制餐饮、旅游等为主要内容的消费型度，实现进城农民工与市民在劳服务业和以金融、保险、物流等为动报酬、子女就学、公共卫生、主要内容的生产型服务业的发展。据测算，城住房租购以及社会保障方面的平等权，让符合市化率每提高一个百分点，新增投资需求6.6条件的农业转移人口逐步市民化，这将有助于万亿元，能够替代10万亿元出口。因而，城农民工的“市民梦”、“创业梦”、“安居梦”的镇化将成为扩大内需的巨大引擎，是转变经济实现。发展方式

5、的突破口和着力点。推动区域经济均衡发展。我国区域经济发有助农民工三大期盼的实现。“市民梦”、展不协调的状况还没有发生根本性转变，推进求是杂志2011·527经济改革与发展区域经济协调发展的任务十分艰巨。同时，我和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能国经济发展的要素环境已经发生了重要变化，力，为未来城镇化发展指明了方向。产业与人口的“双转移”成为推动区域均衡发以农民工市民化为特色的城镇化要围绕三展的重要机制。当前，农民工流动出现了两个个“中”，即中西部地区、中小城市和中小企新的趋势。一是东部地区结构转型和产业升级业来进行。提高城镇化质量，推动城

6、镇化健康需要将产业向中西部地区转移。东部一些地区发展，要紧紧抓住五个环节不放松。正面临着土地空间、能源资源、人口重负及环把放开中小城市户籍与农民工市民化作为境承载力难以为继的问题，产业结构升级的问当前城镇化和扩大内需的战略重点，促进区域题显得尤为迫切，因而对农民工的流向产生重城镇化的协调发展与大中小城镇体系合理化。大影响。二是农民工回流创业趋势日益显现。户籍制度改革要立足于我国城镇化发展的实际农民工返乡创业直接推动了县城的民营经济发需要以及未来进一步发展的方向进行。对不同展，使县城能够形成一定的产业支撑，极大地类型城市的户籍分类放开，对大城市、

7、中等城提升县城的经济实力；带动资本等要素向城镇市、小城市、县城应实行不同的政策。我国中集聚，有效推动当地城镇建设；加速人口向县小城市发展相对不足，农村人口流向集中于东城集中，扩大当地人口规模。鼓励返乡农民工部沿海大城市。加快中西部中小城市户籍改革就地创业，是推进区域经济协调发展的重大战是调节人口流速、流向，引导农民工合理流略部署。动，推进农民工市民化进程最迫切的现实需推动城镇健康发展。从我国城镇化发展的要。像北京、上海这样的大城市不可能完全放实际需要来看，片面发展大城市或者盲目发展开，但在中等城市，应该积极放开户籍，小城小城镇都行不通。如果中国

8、未来城镇化的发展市更是完全可以放开，县城则要“敞开城只关注城市群的发展，让农村人口向大城市过门”，让农民“自由进城”。度集中，会给大城市发展增加过度的