我国社会养老保险特点分析

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1、社会保险我国社会养老保险特点分析周凤莲（山西生物应用职业技术学院，山西省太原市030031）摘要：本文对我国社会养老保险的特点用翔实的统计资料进行了分析，希望对有关部门制定完善社会养老保险政策有参考意义。关键词：城镇社会养老保险；农村社会养老保险；特点；比较中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1007-7243（2011）9-22-4社会保障制度是由多层次组成的一个完整的制度体图1：2009年我国农村社会养老保险覆盖面折线图系。在这个体系中，社会保险是基本保障，居于核心地位，而养老保险又是社会保险的核心，所以，社会养老保险也是研究社会保障的核心。目前，我国的社会

2、养老保险制度在实施过程中显现出以下一些特点。一、农村社会养老保险的覆盖面十分低，城乡差别过大我国农村社会养老保险制度由于实施的时间短，目前看，这一制度的覆盖面还十分低。据有关调查显示，全国新型农村社会养老保险覆盖面平均为15.52%。覆盖面最高的北京市为47.83%，江苏省次之为47.16%，西藏、青海自治区最低，为0%。高于全国15.52%的地区有10个，低于全注：图中的横轴代表全国31个省、市、自治区，纵轴代表各国15.52%的地区有21个，具体数字见表1。地区的2009年农村社会养老保险覆盖面。费用的合理增长与当地经济发展水平、基金增长一致相结次费用高于均次费用上限指标

3、的部分，不予结算；低于均次合，诊疗规范指标与合理用药管理指标相结合。费用下限，以及实际药品比例超过药品比例指标上下限的指标体系包括：1.总费用指标：门诊急诊人次、出院人部分，予以收缴。次、总费用、医保总费用、医疗费用预算额等。2.平均费用指综上所述，在社会医疗保险制度实施过程中，社会医疗标：平均每门诊人次费用、平均每出院人次费用、门诊均次保险经办机构和定点医药机构之间始终是博弈的关系，是费用上下限、住院均次费用上下限等。3.费用占比指标：门对立统一的矛盾体，社会医疗保险经办机构不可能对定点诊就诊人数人次比、住院人数人次比、门诊药品费用比例医疗机构的方方面面监管到位，结算方式是

4、在矛盾中寻找（含上限和下限指标）、住院药品费用比例（含上限和下限指平衡的落脚点。盐城市充分发挥结算方式的杠杆调节作用，标）。4.参保患者满意度指标：自费率、政策性个人负担率在维护参保人员正当权益的基础上，堵住漏洞，防止浪费，等。年终根据各定点医院年度医疗费用预算指标及质量管将医疗费用的增长控制在一个合理水平。既保证了参保人理指标的完成情况予以结算，对医疗费用超预算总额指标员疾病治疗的基本需要，又保证了医院治疗成本得到合理的合理增长部分（即合理的工作量增加部分），视不同情况补偿，还保证了社会医疗保险基金收支平衡，实现了医院、给予补助，弹性决算。对各项质量管理指标进行严格的考病人

5、和社会医疗保险“三赢”的目标，有效促进了社会医疗核，对就诊人数人次比超过规定指标部分的工作量作为无保险事业的科学发展。效工作量予以扣除。对均次费用指标和药品比例指标按季（责任编辑晓风）度进行考核，各定点医院平均出院人次费用和平均门诊人·22··2011·10·社会保险金时，根据个人账户积累金额和运行收益确定发放标准。工表1：2009年我国农村社会养老保险覆盖面作方法以政府组织引导与农民自愿相结合，不是强制实行。3.农民的收入水平偏低。近几年，虽然国家相继出台了取消农业税等惠农政策，但农民的整体收入水平仍然不高，对于大多数中西部农户而言，还没有达到小康水平。收入情况决定了家庭支

6、出结构，许多农民因经济拮据，不愿意再支出养老保险费。成功实施农村社会养老保险制度归根结底要通过提高农民收入、加快社会主义新农村建设的途径来完成。4.现行农村社会养老保险制度“保富不保穷”。我国目前开展农村社会养老保险的大多数地区是经济比较发达的地区，参加社会养老保险的群体基本上是较为富裕的农民，而经济不发达的落后地区的农村社会养老保险不能从制度中获益或者受益甚微，现实中恰恰是不发达和落后地区的农村居民最需要给予保障。5.宣传不到位，农民保险意识欠缺。“养儿防老”思想在农村仍然根深蒂固，这给在农村推行“新农保”带来了一定难度。同时，我们看到社会养老保险的覆盖面城乡差异过大，各地

7、区数字见表2。表2：2009年我国社会养老保险覆盖面城乡差异表我国农村社会养老保险覆盖面低的原因：1.农村人口众多，各地差异很大且起步较晚。1991年，民政部颁布了《县级农村社会养老基本方案（试行）》，一些地方开始探索建立农村社会养老保险制度。2.农村社会养老保险制度不完善，缺乏可持续发展的动力和保障。比如：筹资方式以农民个人缴费为主，集体给予部分补助，国家给予政策扶持，但缺乏财政支持。管理方面，农村社会养老保险完全采取个人账户制，个人缴费和集体补助全部记在个人名下，以县为单位进行核算。发放养老·201