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《风景名胜区规划中的相关利益主体分析——以武陵源风景名胜区为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第25卷第5期经 济 地 理Vol.25,No.52005年9月ECONOMICGEOGRAPHYSep.,2005文章编号:1000-8462(2005)05-0716-04风景名胜区规划中的相关利益主体分析———以武陵源风景名胜区为例1,211周年兴,俞孔坚,李迪华(1.北京大学景观规划设计学研究院,中国北京 100871;2.南京师范大学地理科学学院,中国江苏南京 210097)摘 要:相关利益主体分析是解决多方利益和目标平衡的一种决策方法。在社会转型时期的风景区规划中引入相关利益主体分析具有重要的现实意义和理论意义。文章以武陵源风景名胜区总体规划为例,列出了风景区规划所涉及的相
2、关利益主体,运用相关关系矩阵分析了他们之间利益关系,最后确定了主要的利益主体之间的关系,并以此为依据进行了规划和行动决策。关键词:风景名胜区;规划;相关利益主体中图分类号:F590.1文献标识码:A[4,5] 规划不仅仅是一种科学,同时他还应该是艺术,是政治,当中。在我国,将相关利益主体理论运用于风景名胜区更是多方利益的博弈。风景规划师本质上是环境主义者,同规划,具有迫切的现实意义和战略意义。与过去狭窄的利益时也是协调者①。风景区规划涉及到诸多利益主体的合作和主体范围不同,越来越复杂的社会、经济和自然系统使得今天冲突。许多问题并不能单纯从技术方面解决,更依赖于诸多的风景区规划必须将许多直接
3、的或是间接的利益主体纳入考利益主体间的协调和合作。虑范围。风景区引入相关利益主体理论主要基于以下原因:相关利益主体分析(StakeholderAnalysis,SA)是解决多方利益1.1.1 风景区范围往往超越行政边界,具有多个利益主体。和目标平衡的一种决策分析方法。该思想起源于1759年亚当·风景区内的自然或生态系统,通常是资源保护和管理中的中史密斯的《道德情感论》。但直到1963年,斯坦福研究所(Stanford心问题,但往往跨越社会、经济、文化和行政单元,他们都有不ResearchInstitute,SRI)才在其内部备忘录中首次使用了利益主体同的议事日程和不同的利益。这个术语。这一概
4、念在1960、1970年代进一步分化为企业规划、1.1.2 风景资源可以有多种利用方式和多种利用者。风景区系统理论、企业社会责任和组织理论等四大理论分支。到了1980内的自然资源有多种用途,但他们并非都是和谐的,有些不同[1]年代,则融合为管理战略理论。1996年,时任英国工党领袖的用途之间存在冲突。如风景区内的森林资源,可以作为生产性布莱尔倡导从股份资本主义(ShareholderCapitalism)到利益主体资资源或作为游憩性的环境资源,但他们之间的利用存在冲突。本主义(StakeholderCapitalism)的转换,推动了相关利益主体理论1.1.3 市场失灵和市场外部性。自然遗产
5、地(风景名胜资[2][6]研究和应用的新高潮。源)的特殊内涵,决定了它的公共资源和公共物品性质。环任何一个团体只要他与组织活动有合法的权益关系,他境质量退化的根本原因之一就是公共财产权的不确定性。风就应该是相关利益主体。因此,相关利益主体可以认为是任景区导致环境问题的市场失灵主要有:①负面的外部效应;②何国家、区域到地方甚至是家庭内部的群体或个人(无论是有财产权的不确定和进入风景区的无限制性。市场外部性和市组织的或是无组织的),对某一问题有共同的利益,影响一个场失灵的集中表现为公地悲剧问题。风景区目前存在的“屋决策或受决策影响。例如,在自然风景区中,规划师需要考虑满为患”和“城市化、人工化和
6、商业化”等现象从本质上来说就众多的相关利益主体(图1)。是公地悲剧的恶果。每一个利益主体都应有权利处理他的未来,他必须参与1.1.4 可减少性和时间交易。风景区内的自然资源和生态到未来发展方向的决策之中。规划师就有义务和责任为所有系统的某些要素是不可再生的,是自然的馈赠,是可耗竭的、利益主体而不是某个利益主体,谋取最优的利益。因此,必须可被污染的。对这些资源的处理就必须协调资源利用的形考虑所有的利益主体,更不能依据他们的能力来决定。式、强度和时间安排。1.1.5 贫困问题。除了城郊型的风景名胜区外,许多风景名1 风景名胜区规划与相关利益主体分析胜区都位于经济欠发达的山区。在那里,土地、水、草
7、场和森1.1 风景名胜区规划应当引入相关利益主体分析林都是当地居民谋生的物质基础。如果完全依赖于这些资相关利益主体分析最初运用于企业组织和管理战略当源,他们则往往更加贫困。相关利益主体分析可以充分考虑中。但近年来,广泛运用于自然资源管理和保护及旅游规划到这些在政治上不被重视、在经济上缺乏活力的弱势利益主①俞孔坚.武陵源风景名胜区总体规划汇报,2002。收稿日期:2003-08-04;修回日期:2004-01-
