农地流转的特点及其对林权改革的启示_吴晓燕

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1、《当代世界与社会主义》(双月刊)2011年第1期*农地流转的特点及其对林权改革的启示吴晓燕［内容提要］“农民流动、土地流转”被视为当下中国农村最富历史性的变革，为充分发挥土地资源的潜能、增加农民的收入，在政府、市场等多种力量的推动下，一些地方的农地流转市场开始形成。其农地流转中呈现出的规模化、市场化、规范化、方式的灵活性和利益的多元化等特点，对新一轮林权改革提供了借鉴。［关键词］农地流转特点林权改革［分类号］D5［文献标识码］A［文章编号］1005-6505(2011)01-0152-05作为统筹城乡综合配套改革试验区的成都内的农地流转。2004年以来，配合成都市“三个市

2、，从2003年10月就开始了城乡一体化发展路集中”的城乡统筹改革发展思路，招商引资和土②径的探索。试验区遵循以“三个集中”为核心、以地流转的速度都得以加快。截至目前，全区农市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层村土地流转面积达6.43万亩，占农用地面积民主政治建设为保障的基本思路，在全成都范围(18.24万亩)的35.25%，涉及农户2.49万户，占内进行了大胆探索。在温江区，以农地流转为核农户总数的32.98%，参与土地流转的业主2872心的“温江土改”推动了农业产业结构的调整，实个。其中50亩以上规模流转涉及业主192个，规现了产业的集聚发展，促成了多方利益的实现

3、，推模流转面积达3.87万亩，占土地流转面积的动了农地流转的规范发展，并对林权改革提供了61.19%。而W镇流转土地2.57万亩，占全镇耕借鉴。地面积的63.2%，涉及农户9650户，土地规模100亩以上的企业18家，1000亩以上的2家(截一、个案生态简介至2009年5月，总流转面积估计达到2.8万亩，③占全镇耕地面积的近70%)。本文的农地流转分析以成都市温江区W镇本文中资料来自课题成员于2008年11月和④的H社区为例。近年来，温江为转变农业增长方2009年5月对温江区H社区的专题调查，包括式，以高科技产业和生态农业为主，依托周边传统H社区近年来的土地流转合同文本，

4、对镇干部、社的花木种植和地域优势，大力发展花木生产，拥有区(村组)干部、出租土地的农户、租入土地的业11万余亩花木，占了全市的1/2、全省的1/3，已主等相关人员的访谈记录等材料。形成规模经营、优势突出、特色鲜明的花木生产基地达30多个。H社区位于温江区城北，面积2.5二、农地流转现状与特点分析平方公里，土地近3000亩，居民1300多户，人口近3000，居民小组16个。据调查显示，农地流转最早基本上都出现花木生产的发展和规模的扩大有力地推动了在1998年，因为随着温江发展生态农业思路的温江的农地流转。为发展生态农业，从20世纪提出，在招商引资方面出台了优惠政策，花木生9

5、0年代开始，温江区就开始引进外来资本和当地产开始在温江聚集，加之周边地区有种植花木的花卉种植大户从事花木生产和销售。为形成聚的传统，花木交易市场初步形成;而H社区离温集效应，政府为花木生产企业或承包大户(花老江城区和花木交易市场很近，交通便利，外地的①板)的土地租用牵线搭桥、提供方便，推动了区老板开始落户于此，附近乡镇长期从事花木生*本文系2009年教育部人文社会科学一般规划项目“‘村改社’村庄治理转型研究———以统筹城乡改革成都试验区为例”(项目编号:09XJA810001)的阶段性成果。—152—探索与争鸣产的农户也开始在H村租地，进行规模种植。年扩大租地面积，“滚雪

6、球”式地发展，而且刚开考察其十多年农地流转的现状，可发现如下始以种花草为主，因为花草周期短、资金回流快，特征:之后用种花草赚的钱来支持树木种植。现在H1.农地流转开始走向规模化社区的花老板基本上全是种植树木或盆景，几乎根据社区干部的介绍，H社区近3000亩(上没有种花草的。截止2009年5月，H社区50亩交农业税的面积)土地已经流转近2600亩，除了以上的园林大概有20多家，最大的有200多亩。少数边角地带不适宜规模种植花木和个别农户已因H社区的土地基本上在成青高速的两边，所以栽树或种大蒜外，到2006年基本上全部流转完现存的花木园林一般都是大户规模种植，面积几毕。剩下没

7、有租出去的，要么是位置偏僻，要么是十亩的居多。地块太零碎，不利于规模种植。由于成都平原人多地少，联产承包后户均和从具体过程看，外地资本和本地的花卉大户人均土地规模都非常小，比较之下，农地流转的规开始是少量租地，一般几亩或十几亩不等，然后逐模十分可观(见表1)。⑤表1H社区人均土地与各年合同中最大租地面积比较人均土地面积(亩)1.019(户均2.273)年份19992000200120022003200420052008最大租地面积(亩)50.11740.6165.3532.597.918.86.54275.42.农地流转期限逐