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1、【农民问题】农业经济2008/5统筹城乡发展中重庆人口规模有序扩张的思考◎杨刚王志章陈国生摘要:实施统筹城乡配套综合改革,不仅仅是解决城乡经济发展水平的差异性问题,而且事关经济社会发展全局。本文以重庆为例分析了由于人口规模导致的重庆城市空间结构、产业结构和产业布局不合理的现状。并针对重庆城乡统筹改革难题,从人口布局、产业结构、农村土地流转和剩余劳动力转移等方面入手提出政策建议。关键词:城乡统筹人口规模城市化政策建议重庆市城市人口规模是指在城市地域空间内与经济社会发展相率达到75%。而渝东南的五县一区的国土面积占全市的四分适应的、能够达到一系列特定
2、目标的“最佳”或“最理想”的人之一强,人口占全市人口的十分之一以上,仅有黔江一个区域口规模。适度的人口规模是由最大人口数量与最少人口数量性中心城市,且城镇人口到2006年还不到14万,城市化率才组成的合理弹性区间。城乡统筹发展是我国解决“三农”问题30.4%,要比全市城镇化率的46.7%低近17个百分点,城市化实现和谐社会追求的目标,人口、资源、环境是影响可持续发严重滞后,暂时还无法发挥区域性中心城市的功能。目前重庆展的基本因素,其中人口因素是制约可持续发展的首要因素,城市空间布局的这种局面将严重影响全市的城市化进程,甚控制人口规模有序扩张是城市
3、实现可持续发展必须优先实施至造成由“一小时经济圈”高度城市化和产业化带来的不良后的战略。果。今年9月12日在首部《中国城市品牌价值报告》中,北京、一、重庆城乡统筹现状及问题分析上海、天津、重庆四大直辖市因交通、住房等因素影响落选前著名的“纳瑟姆”曲线揭示,当一个国家的城市化率超过十名,无缘宜居城市就是一个危险的信号;二是产业结构不太30%时,城市化进程就将加速,此时对住房的需求也在加速,合理。数字城市理论,也叫信息城市或智能城市理论认为创建直至城市化率到达60%之后,城市化率高速增长的步伐才会以知识经济、智能化、网络化为背景的城市是未来城市发展的
4、趋势[1]。数字城市表明一是城市空间随着科学技术不断延伸,放缓。在城市化高速增长的过程中,农村劳动力会加速向城市服务业劳动力和工业劳动力转移,在这个转移过程中,将会加体现“地球村”的方便快捷;二是数字城市意味着传统工业在速对城市住房、医疗、养老、金融、交通、通讯等各方面的需求。城市产业结构中不再占有主导作用,并将不再是经济增长的改革开放,尤其是直辖10年来,重庆已经有了迅猛的发展,工主要源泉,代之的是一种信息化、符号化、技术化、网络化社业化程度大大提高,第三产业有了较快发展,农业人口转移提会。目前,重庆市的产业结构仍是二三一的格局,有利于聚集速,
5、城镇空间布局趋于合理,城市化率达到46.7%,高出西部城市不同层次人口的第三产业尤其与北京、上海相比,还有较城市化平均水平11个百分点,进入了快速发展阶段。中央批准大差距。例如,2006年,北京第三产业在地区生产总值中所占重庆进行的统筹城乡综合配套改革试验,为加速重庆工业化比重首次超过70%;上海第三产业增加值占全市生产总值的步伐和产业结构调整,探索农业产业化集约经营和城市农业比重为50.6%。第三产业的发展强化了两个城市人口的聚集,模式,减少农村人口,缩小城乡差距,突破重庆城乡二元结构,提升了城市化水平。重庆第三产业发展滞后,不仅意味着城市塑造
6、公平正义,构建社会和谐的城乡现代文明,建设“长江上产业转型的困难,威胁着重庆可持续发展,而且还不利于在统游的经济中心”,提升城市化水平和参与全球循环的竞争力筹城乡发展中发挥城市的“磁力”效应;三是产业布局也不合等,提供了难得的机遇。重庆城市人口有序规模扩张的条件基理。目前,重庆的主导产业主要聚集在主城区,而幅员广阔、资本成熟。源丰富的渝东北、渝东南由于历史和支援三峡建设等原因,产由于历史的原因和自然条件所限,制约重庆城市人口规业基础十分脆弱和单一。例如,黔江财政收入的60%以上来自模扩张的因素主要表现为:一是城市空间结构不合理,在中等黔江卷烟厂,
7、且吸纳的产业工人极其有限,没有产业化也就直城市本身数量少、欠发达的情况下,且大多又聚集在经济较发接影响城市人口的聚集和扩散;四是由于受到一些政策法规达的“一小时经济圈”内,造成城市空间布局的失衡。在一小时的制约,如户籍管理制度;计划生育政策;流转人员的就业安经济圈内,目前聚集了9个主城区和合川、永川、江津、南川等置和社会保障体系的建立与完善;农村宅基地、土地、林地承13个有一定规模的中小城市,城镇人口达到1000万,根据规包权或所有权;以及传统价值观的束缚等,农村人口对转移到划,未来10～15年,该“圈”城镇人口将达到2000万,城镇化城镇心存疑
8、虑等。-67-【农民问题】农业经济2008/5二、对于重庆城乡统筹的政策建议间结构相适应的新型社区组织,居民管理实行“社会安全号”1、必
