_国有土地上房屋征收与补偿条例_中的_公共利益_解读

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1、２０１１年第２期华中师范大学学报（人文社会科学版）２０１１年７月ＳｕｍｍｅｒＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｚｈｏｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｊｕｌ．２０１１《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的“公共利益”解读刘忠群齐雪（重庆大学贸易及行政学院，重庆４０００３０）摘要有别于“旧拆迁条例”中公共利益的缺失，２０１１年１月份出台实施的“新拆迁条例”首次明确规定公共利益的需要是征收的前提，并以列举的形式规定了六条具体的公共利益，但是条例并没有进一步划清公共利益的边界，其中涉及危旧房改造、机关用房等条款仍然值得商榷。解读《征收与补偿条

2、例》中的“公共利益”，通过设立兜底性、排除性条款等方法寻求公共利益的界定标准，以保证土地征收的科学合法。关键词公共利益；土地征收；界定标准“公共”的解释演化为：Ｐｕｂｌｉｃ意味着“公众的、与公一、公共利益概述众有关的或者是为公众的、公用的、公共的（尤指由“公共利益”是城市建设中的高频词汇，历来为中央或地方政府提供的）”。“利益”在《辞源》中的公众所关注。究竟什么是公共利益，公共利益的内释义为“好处”或“功用”，即指能满足人们物质或精涵、界定方法是怎样的，目前还没有形成一个统一、神需要的事物。美国学者罗·庞德将“利益”界定明确的概念。由于其受益对象的不确定性以及利为“人们个别地或通过集

3、团、联合或亲属关系，谋求益内容的不确定性①，公共利益也具有不确定性。满足的一种需求或愿望；因而在安排各种人们关系尽管如此，公共利益也并非不可捉摸，它仍然是一和人们行为时必须将其估计进去③。”罗·庞德的种客观存在，可以为我们所认识和研究。社会法学理论以“利益理论”为核心，他把利益分为对于公共利益的界定，我们可以将其分解成个人利益、公共利益与社会利益，其中公共利益是“公共”和“利益”两个方面进行分析。直至目前，在指“涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名一般情况下，不确定多数人作为公共的概念仍然是义提出的主张、要求或愿望”。为人们广泛承认的标准。而对于不确定多数人的尽管目前还没有形成统

4、一、明确的概念，但是判断，又先后出现了两种标准。第一种是德国学者通过分析可以勾勒出公共利益的基本框架。梁彗洛厚德（Ｃ．Ｅ．Ｌｅｕｔｈｏｌｄ）提出的以地域基础为标星主张以列举式的方法对公共利益进行定义，其参准，即在一定地域范围内的大多数人的利益就是公与起草的《物权法》第４８条把公共利益界定为“公共利益②。第二种是由德国的立法界、司法界以及共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育学术界提出的，以“某圈子之人”作为公众的相对概事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公念并间接勾勒出判断公共的标准。“某圈子之人”共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事具有两个特征：第一，该圈子非

5、对任何人皆开放，具业，以及国家法律规定的其他公共利益。”孙丽岩有隔离性；第二，该圈内成员在数量上是少许者。认为，公共利益泛指对象不确定的为社会全体或多从其反面推论，对于公共的判断标准就至少具备了数人享有的利益，个人利益本源上符合公共利益要两个标准：第一，非隔离性；第二，数量上须达到一求，个人在追求个人利益的同时也满足了公共利益④。李湘刚认为，公共利益是社会公众的、大多定程度的多数。再后来，德国学者纽曼又提出将对国家社会有重大意义的国家任务作为界定公共概数人共享的利益，而不能简单归结为或等价为政府利益或国家利益⑤。念的要素。这个判断要素，将判断公共利益的标准由主观的纯粹数量（受益者）标

6、准转为偏向质方面的价值标准。而现代《牛津高级英汉双解词典》对７４《物权法》出台，其中第４２条规定：“为了公共利益二、公共利益在城市拆迁中的缺失及危害的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征集集我国的城市房屋拆迁制度始于上个世纪九十体所有的土地和单位、个人的房屋及其不动产。年代。自１９９１年国务院颁布我国第一部系统规范……”２００７年８月《城市房地产管理法修正案》通城市房屋拆迁行为的行政法规《城市房屋拆迁管理过，其中规定：“为了公共利益需要，国家可以征收条例》，到２００１年６月修改后的拆迁条例公布并沿国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补用至２０１１年的１月，与之伴随的是层出不穷

7、的拆偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还迁纠纷和公众非议。实行了近二十年的《拆迁条应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务例》之所以备受诟病，“公共利益”的缺失是其重要院规定。”上述法律法规中均提及了公共利益，但是原因。在涉及城市拆迁的我国现行的法律、法规对于什么是公共利益却同样采取了回避的态度，没中，没有任何一部法律、法规对公共利益做出明确有给出公共利益的明确定义和适当解释。界定或者相关解释，公共利益的概念在我国法律法公共利益在城市拆迁中的缺