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1、四川行政学院学报2005年第4期政治与法律论《行政许可法》的便民原则12徐龙震,曹勇(11南京师范大学法学院,江苏南京210097;21安徽财经大学,安徽合肥233041))内容提要《中华人民共和国行政许可法》在总则中创设了一系列原则,并将其应用到分则条文之中。便民,是该法的一个显著特点。本文着重论述了便民原则在行政许可法中的体现,分析了立法中的一些不足,并为进一步贯彻便民原则提出了一些改进建议。关键词行政许可法便民原则【中图分类号】D91211【文献标识码】A【文章编号】1008-6323(2005)04-0029-04《中华人民共和国行
2、政许可法》(以下简称《行政许可给申请人增加了不便;许可机关组织结构不合理,机构不法》)由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议健全,许可权限缺乏应有的限制,下级机构越权行使上级于2003年8月27日通过,自2004年7月1日起施行。国许可机关权力的现象也时有发生;过多过滥的审批项目,内有的学者把《行政许可法》的基本原则分别概括为许可复杂漫长的许可程序,结果使老百姓办事有盖不完的章,法定原则、许可公开原则、许可公正原则、许可公平原则、走不完的程序。伴随行政许可的乱收费现象突出,引起广许可诚信原则、许可无偿原则、许可效率与便民原则以及大群众
3、的强烈不满。[1]许可参与原则等。本文将着重就行政许可法的便民原则21便民原则的提出。公权力产生的合法性基础是私进行论述。权利无力解决后的诉求,公权力的内容是私权利的让渡,公权力的存在本身不是目的,而是为了维护权利而行使权[2]一、便民原则在《行政许可法》中的体现力,否则公权力的存在就没有了合法的基础。因此,为解决老百姓办事难的问题,行政许可法规定了许多具有开创(一)概述性的便民措施,对于规范行政机关行为、更好地服务于人11原有行政许可中存在的“不便民”弊端。原先一些民具有重大意义。关于行政许可的规定,过分关注于行政机关如何行使管理《行政许
4、可法》总则第六条规定:“实施行政许可,应当权,而忽略了相对人的合法权益。过去一些行政机关在实遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。”这是施行政许可行为时,由于观念、体制和具体工作制度等各《行政许可法》对便民原则的的明确表述,同时也奠定了该方面的原因,不是尽可能为行政相对人提供方便、快捷的法全文都要贯彻便民原则的基调。服务,而是设置种种烦琐的程序、手续,致使相对人为获得便民原则,是指各级行政机关在实施行政许可时,要一个许可往往要跑几个甚至几十个政府部门,花几个月甚创造一切方便申请人的措施,为申请人提供便捷、快速、高至更长的时间。行政许可
5、程序冗长烦琐,态度生硬,办事效的优质服务,以充分体现政府要为人民服务的根本宗拖拉几乎成了当今行政许可的通病;许可机关权限交叉、旨,也是“执政为民”的必然要求,是新的历史时期下,“管互相矛盾,多个部门就同一事项实施各自许可的现象十分理型”政府向“服务型”政府转变的体现,只有在行政许可普遍;许可种类过多造成许可机关林立,降低了行政效率,中充分贯彻便民原则,才能真正地实现服务行政,规范政〔作者简介〕11徐龙霞(1979—),南京师范大学法学院诉讼法学硕士研究生;21曹勇(1977—),安徽财经大学财政与公共管理学院讲师,法学硕士。〔收稿日期〕20
6、05—05—07·29·政治与法律四川行政学院学报2005年第4期府的行为。的事项、程序等内容在办公场所公示,方便了申请人准备(二)《行政许可法》分则中便民原则的体现需要的材料及申请程序。申请人要求行政机关对公示内11明确规定了行政许可的范围与禁区。该法第十二容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、条以列举式规定了需要实施行政许可的事项,涉及特定活可靠的信息。随着现代社会专业性分工的发展,法律的专动、特定权利、资格资质、标准规范、主体资格等方面,并以业性、技术性越来越强,行政许可申请事项的要求越来越概括式的“法律、行政法规规定
7、可以设定行政许可的其他细,申请人对行政许可的申请条件、申请程序以及申请行事项”规定以应对新的情况。同时,更为重要的是,该法第政许可要提交的材料往往不知道或知之甚少,导致申请人[4]十三条规定了可以不设行政许可的事项,如主体自己能够不能及时、准确、有效地提出行政许可申请。因此,明确决定的、市场机制能够有效调节的、行业自律管理的、其它规定了行政机关的解释义务,保障了行政相对人知晓许可管理方式能够解决的事项。这些规定,一方面约束了政府诸项规定的权利,可以有效帮助当事人提出符合法定形式随意设置行政许可的权力,另一方面保障了行政相对人更的申请。大的自
8、主权。71创设了处理结果当场决定制度。根据该法第三十21创设了相对集中行政许可权制度。该法第二十五二条规定,申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即条规定,经国务院批准,省、自治
