公共经济中国行政管理

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1、公共经济中国行政管理3建立公共财政支持的失业治理长效机制12刘铁明罗友花[摘要]我国失业治理的变迁过程表明:失业治理是政府的责任,是国家公共财政的重要内容。国家和政府应该选择、设计并提供有效的失业治理制度这一公共产品,通过政府的财力支撑和财政政策支持,建立失业治理长效机制。[关键词]失业治理;公共财政;长效机制[中图分类号]F06216[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2006)11-0045-04一、我国失业治理的变迁过程职工培训教育网络;五是采取城乡分离的户籍制度,在我国历史上有6个失业问题严重时期。第一严格限制农村劳动力进城,从而正式确立了城乡隔离个是建

2、国初期1949年至1954年,并在1950年和的二元就业制度。据统计,从1961年1月开始到1952年形成两次失业高峰。到1952年,全国城镇失1963年6月,在两年半的时间内共精简职工1940万业人数达到376.6万人,失业率高达13.2%。因此,人,其中回乡务农的1300万人,同期减少城镇人口[1]政务院召开的全国劳动就业问题会议针对失业幅度2600万人。骤增、劳动力结构短缺以及农村剩余劳动力盲目流动第三个发生在1968年到1975年期间。当时的等问题提出的失业治理方案,即是实行“包下来”的政解决办法和治理措施是,大量动员城镇知识青年上山策,由政府统一安排失业者的生活和

3、工作。具体对下乡。从1968年底毛泽东发出“知识青年到农村去策:一是对所有失业人员,除特务分子及反动有据者接受贫下中农再教育”的号召开始,全国展开了持续外,一律予以救济;二是逐步形成国家“包下来”统一10年之久的城镇知识青年“上山下乡”运动,总计达安排劳动就业的制度;三是形成了初步的就业培训制1422.75万人,年均142.27万人。因此,这场运动名度,加强失业人员就业与再就业工作;四是控制农村义上是出于“反修防修”和“缩小三大差别”的政治目“盲流”进城,初步形成了城乡二元劳动力市场。标,实际上更直接的是解决失业问题的经济目标。其第二个失业问题严重时期是1961年至1963

4、年。效果是不明显的,只是把城镇的显性失业转化成农村政府采取的失业治理措施是大量减少城镇职工和城的隐性失业而已。镇人口。具体对策:一是政府大规模地动员“大跃进”第四次失业问题严重时期是1979年至1985年。时进城的农民返回农村务农,同时动员部分家在农村政府采取的治理措施是“三结合”就业方针,即在国家的城镇职工回农村;二是推行亦工亦农的劳动制度,统筹规划和指导下,劳动部门介绍就业、自愿组织起即农民农闲时进厂做工,农忙时回家务农;三是严格来就业和个人自谋职业相结合。这就将传统的失业控制固定工人数,改进临时工的使用和管理,强调必治理制度打开了一个缺口,由过去单一的国家统一计须根据

5、生产工作的需要来确定和审批用工人数;四是划就业转变为国家、集体、个人一起开拓就业门路。大力发展就业培训制度,初步形成了从中央到地方的成效是明显的,失业率由1979年的5.4%下降到3本文为湖南省财政厅财政学会课题(湘财学字〔2004〕6号)《公共财政下的失业治理长效机制研究》(0415)的结题成果。2006年第11期总第257期45中国行政管理公共经济1985年的1.8%。其中,在“六五”时期解决了3400行统一计划、统一招收、统一调配,而且政府也可以通万城镇待业人口的就业安置问题。过政策或计划手段向农村大量疏散失业人员或从农第五个发生在20世纪80年代末90年代初。该村招

6、徕大量的就业人口。从表面上看,似乎人人都有时期的失业治理措施带有明显的双轨制特征,即计划工作,实现了充分就业的目标,但实际上并没有完全与市场双轨并存的色彩。具体对策:一是改革招工用消灭失业,只是存在的形式发生了变化,这就是理论人制度,逐步推行劳动合同制,合同制职工从1986年上所说的“过度就业”和“隐性失业”。由于这些人都的4.9%增加到1993年的21%,到1995年底,除个是以固定工的形式享受除工资外的包括住房、医疗、别地区和少数特殊情况的企业外,在全国范围内实行养老等劳动福利待遇,这就需要有足够的财力支撑和了劳动合同制;二是改革传统的固定工制度,通过优财政政策支持,由

7、政府承担起解决城镇劳动力就业的化劳动组合的方式撤离岗位的富余人员,并采取“企全部负担。主要特征表现为:低工资、高就业;终生就业内部消化为主、自谋出路和社会安置为辅”的办法业制;行政安置和隐性失业。因此,当时的充分就业来克服双轨制下的“就业陷阱”;三是颁布《国营企业只能是低生产率和低效益的相对充分就业,在宏观上职工待业保险暂行规定》,强调保障下岗富余人员基导致整个社会的就业结构错置,在微观上形成了劳动本生活和促进再就业的双重功能,这样失业保险作为力资源使用的低效。市场导向就业机制的一个重要环节,在法律上明确规在市场经