行政管理—论中国如何完善公共危机管理体系

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1、试论中国如何完善公共危机管理体系专家曾指出我国大中城市已迈进了“非稳定状态”的危机频发期，06年公布的《中国城市居民危机意识网络调查报告》显示——67.6％的人对政府的危机管理现状不满意，其中公众最担心安全监督、医疗卫生和交通管理等三大部门的危机应对能力。清华大学公共管理学院危机管理课题组曾做过关于中国城市居民危机意识的调查，调查报告显示，我国城市居民对各种危机在国际和国内的整体发展趋势表示不乐观。公民普遍缺乏安全感，显然可知危机管理已成为社会关注的焦点之一。　　据该报告的撰写者之一清华大学公共管理学院博士钟开斌介绍，此次调查所指的危机主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全

2、事件四个方面。　　此项调查显示，被调查人群表现出了很强的不安全感，有七成以上（73.9％）的被调查者认为全世界各种危机的整体趋势更加恶化，只有不到一成（9．6％）的人认为整体的危机形势逐渐好转。看到人们的如此深的不安全感，大家不禁要问，政府部门都做什么去了？为什么不能降低这样的不安呢？自从十一届三中全会以来，中国政府部门由之前的包办万能性的“划桨者政府”向提供公共服务的“掌舵者”过渡，在传统的政府部门看来，政府的工作主要是通过计划的调节，对生产、经济进行干涉，政府不仅包揽了所有的公共设施公共服务的提供，而且还几乎垄断了私人部门的公共物品的提供。然而政府在解决应急突发事件的过程中，展现出

3、来的能力却着实让人担忧，就2008年初的大雪灾这个突发事件而言，政府的工作就存在着较为突出的问题。首先在公共危机突发事件的预警机制上，政府的反应相对来说有些迟钝。因为这次雪灾中可以明显可看出会有大暴雪的来临的征兆，1月26日晚，郴州市便开始连续的低温并伴随的雨夹雪，这样的天气持续了一夜，第二天，整个市区便“银装素裹了”，交通道路都结了一层厚厚的冰，给出行的市民造成了很大的不便。其次,当公共危机已经发生，政府对公共危机的处理方式也欠妥当。大雪过后，政府的相关部门没有抓紧时间进行一系列的善后处理，如：进行清除冰雪工作，保证交通的畅通；检查电网是否损坏，及时修复；及时发放救灾物质。这些都是政

4、府部门在大雪过后应该做的事情，然而在郴州，却很少看见政府的这种行为，看见的却是无作为。在当今社会，公共危机已经成为了一个经常发生的社会问题。我们不禁思索中国该怎样去完善政府公共危机管理体系呢？一、公共危机与政府危机管理（一）公共危机类型及其特性“危机”在英文韦伯词典中被定义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”，而中文中或许更加简洁、且恰如其分地表达了危机的内涵——“危险与机遇并存”。关于危机的定义，不同角度有不同的解读。从管理学视角，认为危机是相对人类生活中正常的社会秩序而言的，美国学者罗森塔尔等人在研究危机的先驱者赫尔曼的基础上提出：“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架

5、构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”简言之，危机就是导致社会偏离正常秩序轨道的紧急的非均衡状态，此时，要求决策者对形势的准确判断与迅速反应。公共危机侧重于公众的利益，是指“严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。”政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常的秩序。危

6、机对社会的经济、政治、社会治安等等有着巨大的不利影响，政府作为公共事物的管理者，有责任和义务建立健全危机管理体制，并通过研究危机预警和救治以及危机后的处理工作，使社会恢复正常的均衡状态。危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理、以及危机后的善后处理，全方位的管理行为。危机管理的任务包括四个方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。危机从其基本动因可分为三类，一是主要由自然原因引发的自然灾害，即自然危机，如洪灾、地震、台风、干旱等；二是非故意性人为事故，如核泄漏、火灾、海难、质量与责任事故；三是由社会中对抗的统一体引发的冲突行为而导致的社会失衡与混乱，该类

7、危机往往由一定的社会问题诱发，如战争、外交摩擦、暴力对抗、恐怖主义、邪教犯罪、人为破坏事件等等。一般而言，危机具有以下几个特点：1、突发性。虽然一些常见的自然危害有明显的先兆，可以进行提前的预测与通报，但毕竟是打破常规的突发性事件，因此需要非常规的处理。而人为的危机——无论失误事故还是蓄意制造，突发性就表现得更为明显，既可能没有人确切的知道在什么时间什么地点会发生什么样的危机，也没有人能确切地预知危机的后果，既可能由一些小事引起，也可能根本就没