论公共危机管理体系建设

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1、中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201202）写作批次学生姓名：谢毅用户名：junihio所属教学服务中心：上海教学服务中心指导教师：于文善老师论公共危机管理体系建设【提纲】：一、公共危机和公共危机管理的基本理论（一）公共危机和突发事件⒈危机和公共危机⒉突发事件（二）公共危机管理⒈公共危机管理的概念⒉公共危机管理的特性二、我国公共危机管理的现状与存在问题（一）我国危机管理的现状评价⒈近年来我国各种突发公共事件层出不穷⒉当前我国的应急体制并不健全（二）我国现有公共危机管理体系存在的问题⒈公共危机意识淡薄⒉对公共危机的

2、基本特征认识不够⒊公共危机管理机制滞后⒋缺乏法治规范三、通过“上海11·15特大火灾”看我国公共危机管理体系（一）案例分析：“上海11·15特大火灾”中的问题和成因⒈事故经过⒉抢救和善后工作⒊事故原因调查⒋事故处理（二）从“上海11·15特大火灾”看我国现行危机管理体系的现状和得失⒈对“上海11·15特大火灾”的反思⒉从“上海11·15特大火灾”反思危机管理的误区四、我国公共危机管理体系的建立和完善（一）建立公共危机管理体系的意义（二）建立政府危机管理的预警机制，增强对公共危机的可预见性⒈建立危机预警机制⒉危机预警机制建立的意义⒊危机处理

3、系统（三）建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力⒈建立快速反应机制的意义⒉建立快速反应机制的方法（四）建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性⒈建立危机管理体制的意义⒉建立符合中国国情的危机管理体制（五）动员全社会参与危机救治，增强社会认同⒈保证社会公共生活的正常化第9页共9页中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201202）写作批次⒉开展政府公关工作⒊对社会公众进行危机管理教育和培训（六）加强信息流通，提高政府公信力⒈建立有效的信息传播系统⒉公众对政府的信心指数⒊媒体所处的两难困境（七）

4、加强法制建设，使公共危机管理法制化⒈法律法规体系尚不健全⒉应急反应机制的规范化⒊加强和促进危机管理的国际合作论公共危机管理体系建设【摘要】：自上世纪九十年代以来，我国社会进入了一个快速增长和快速转型的时期，由此引发的各类社会矛盾和问题增多，各类公共危机事故频发。本文立足于我国公共危机管理体系的建设进行研究，从我国危机管理工作所面临的问题入手，以对危机和危机管理的认识为基础，分析了我国现有危机管理体系建设中存在的利弊得失。既肯定了我国在处理各类重大危机事故所采取的措施和取得的经验，又指出了现行危机管理体制和机制上存在的问题和弊端，提出了建立

5、符合我国国情的公共危机管理体系的应对之策。【关键词】：公共危机，公共危机管理体系，问题，对策【正文】：居安思危，治不忘乱。在经济全球化和政治多极化的国际形势下，我国正在全面建设小康社会。在纷繁复杂的环境中，发展的机遇可能平地而生，而灾祸也可能从天而降。传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织，使我们面临诸多的严峻挑战。随着我国现代化建设步伐的加快，国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。因此，加强政府危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。一、公共危

6、机和公共危机管理的基本理论（一）危机和公共危机危机是组织遭遇的一种威胁性、破坏性的紧急事实状态和异化价值状态。（注1）人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存，危机对人类正常生活的干扰和冲击是巨大的。危机引发的现实危险会中止和平进程，瓦解正常的社会关系，破坏正常的生活秩序。危机迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取有效的控制或调节行动，以维持系统的生存。（注2）危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。危机导致社会偏离正常轨道，对社会的公共安全和稳定造成重大影响，政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机

7、、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。（注3）在我国政府的文件中，“公共危机管理”一词也被表述为“突发事件应急管理”。那么，什么是突发事件？我国法律给出了如下的界定：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（注4）我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件”（emergency），往往是可能诱发危机的事情，是一个点，而危机则指某个系统所处的情景或状态。（二）公共危机管理第9页共9页中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（2012

8、02）写作批次考察危机发生的原因，主要来自两个方面。一是自然产生的，如地震、洪水、雪崩；二是人为引起的，如恐怖事件、经济过度波动。人的行为也会引发自然危机，如大量排放工业废水污染河流导致生态恶