代建制在实际运用中应注意的问题浅析

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1、代建制在实际运用中应注意的问题浅析代建制是为近年来由政府建设主管部门大力培养和推广的一种中国特色的建设工程项目管理体制。根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。经过在全国三类地区（1、上海、广州、海南；2、重庆、宁波、贵州；3、北京、武汉、浙江）、近八年的实践，代建制在实施过程中表现出一定的优点，总结如

2、下：一、可以发挥代建单位的积极性，实现专业的人做专业的事的，避免由于不专业而给工程带来的技术性损失；二、可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的；三、可以实现项目投资人和实施人之间的相互制约，从不同的角度对工程存在的问题进行管理。当然，由于政策、制度的不尽完善和经验的不足，代建制同时也表现出一系列的缺陷和问题，现分析如下：一、代建单位特长不同、管理水平参差不齐，造成代建效果差距很大。在代建制实施之初，建设部为鼓励项目管理和工程总承包的发展，确认了一批基于具备工程勘

3、察、设计、监理、招标代理、造价咨询等资质的单位为项目管理单位。由于原来从事工程实施阶段和擅长领域不同，各代建单位对代建范围内各阶段工作的熟悉和管理水平也各不相同，造成了项目在实施过程中的不均衡发展。二、代建单位和项目业主之间的代理关系，容易造成双方配合和控制力度的不足。例如，由于投资人或使用单位常常认为已经付费委托了代建单位，自身不再是建设实施“当事人”，在代建单位办理各种政府手续时不予积极协助、配合，增加工程建设中的困难；同时，在选定代建单位后，投资人和使用单位实际上很难对项目投资资金的运用和工程建设施工进行全面有效的监督。三、由于代建单位的经济效益与工程造价直接

4、相关，代建单位在进行造价管理时，容易人为制造工程结余。例如在北京地区，根据《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》要求：“不低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励”，如果代建单位将工程预算控制在较高水平，将实际结算控制在较低水平，中间差值越大，代建单位可以获得的奖励也就越高。而在北京之外的地区，即使未对结余资金做出分配约定，但根据造价管理相关收费标准，在结算审核时，审减额越大，代建单位负责收取的效益收费也会越高。四、代建单位和工程监理职责容易冲突由于部分代建单位本身具备施工监理资质，在多数地方，政策对“具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进

5、行项目管理，业主可不再另行委托工程监理”持支持态度，造成这类代建单位在行使项目管理职权的同时行使监理职权。事实上这种方式弊大于利，因为代建人容易将依法独立行使的监理意志和业主意志混为一体，缺乏业主和监理之间的彼此监督。同时代建人的权限被放大，不利于业主对项目的控制。针对以上问题，为了更好地发挥代建单位的积极作用，克服存在的各类缺陷，建议项目业主（投资人或使用人）在实行代建过程中，采取以下措施：一、选择适合项目建设阶段的代建单位，避免原则性错误或不可逆错误发生。前文提到，目前具备代建资格的项目管理单位，来自于从事建筑工程不同阶段业务的咨询单位，他们对项目开发建设全过程

6、的每一步认识和熟悉程度各不相同，为了项目的顺利开始和进展，项目业主在选择代建单位时，如没有条件全面的代建单位，也尽量建筑行业上游、中上游业务的单位，避免选择从事中下游业务的代建单位从事全过程管理。如别无选择时，可实行分阶段代建，即分别选择前期代建单位和施工阶段代建单位。二、选择独立的监理单位和造价咨询单位，在不同阶段实现不同咨询公司的最大价值，避免代建单位既当教练、又当运动员。代建单位的职责重在代表业主实施管理和组织，而不是所有工作的实施者，因此代建单位的角色更像教练，而不是运动员。同时，由于我国咨询行业自律水平和世界发达国家相比还存在一定差距，项目业主在委托代建业

7、务时，也需要考虑合理授权和相互监督及制约，避免由于授权过度或授权缺乏监督而产生形式“合法”的利益分享或者灰色“腐败”。同时，对于国有投资项目而言，通常都要接受投资批复部门的财务审计，委托独立的造价咨询单位，和代建单位在不同的阶段进行不同深度的造价管理及审核，不仅利于两家单位之间的成果校核，还有有助于形成较为真实的成果，能够确保顺利通过主管部门的最终审计。在咨询费用方面，根据目前的造价咨询收费标准，两家单位侧重不同阶段的造价管理，费用可以分拆，并不会因此而增加多少项目成本。三、项目业主与代建单位、监理及造价咨询公司签订连带责任合同，降低因任何一家咨询单位失误而对项