宪法文本中的_宪法实施_及其相关概念辨析

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1、第20卷第1期国家检察官学院学报Vol．20No．12012年2月JournalofNationalProsecutorsCollegeFeb．2012宪法文本中的“宪法实施”及其相关概念辨析上官丕亮(苏州大学王健法学院，江苏苏州215006)摘要:宪法学界关于宪法实施的内涵众说纷纭，与宪法实施相关的概念很多且相互关系混乱，影响了宪法学的研究，有必要根据宪法文本加以厘清。宪法遵守和宪法执行是我国宪法实施的主要方式，宪法遵守侧重不违宪，宪法执行强调运用宪法来处理具体事情，宪法解释、宪法修改、依宪立法、依宪解释都是宪法执行的形式并各具特色，宪法监督是一种负责违宪审查的特殊的宪法实施

2、方式。关键词:宪法文本宪法实施宪法遵守宪法执行宪法监督中图分类号:D921文献标识码:A文章编号:1004-9428(2012)01-0064-06这些年来，我国的宪法学文章发表很多，新概念也层出不穷，其中与宪法实施相关的概念就很多，让人眼花缭乱，分辨不清，影响了我国宪法学的研究和发展。为此，很有必要正本清源，特别是根据宪法文本来厘清相关概念，以规范和促进中国宪法学的发展。一、宪法文本中的“宪法实施”及相关的几个概念仔细阅读我国现行宪法的文本，不难发现在我国宪法文本中与“宪法实施”相关的概念有以下几个:宪法实施。“宪法实施”概念在现行宪法文本中出现了4次:《宪法》序言规定:“全

3、国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且〔1〕负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”;《宪法》第62条规定:“全国人民代表大会行使下列职权:……(二)监督宪法的实施”;《宪法》第67条规定:“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:(一)解释宪法，监督宪法的实施;……”《宪法》第76条第1款规定:“全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”。显然，上面的“保证宪法实施”、“协助宪法的实施”不完全同于“宪法实施”，特别是“监督宪法的实施

4、”不同于“宪法实施”，但我们依然可以说，“宪法实施”是我国宪法明确规定的一个概念。遵守宪法。“遵守宪法”或“宪法遵守”概念在宪法文本中也出现了4次:《宪法》第5条第4款规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”;《宪法》第53条规定:“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德”;《宪法》第76条第1款规定:“全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”

5、;《宪法》第99条第1款规定:“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”作者简介:上官丕亮，苏州大学王健法学院副教授、宪法应用研究中心主任，法学博士。*本文系笔者所主持的2010年度国家社会科学基金项目“法律适用中的宪法实施研究”的阶段性研究成果，项目批准号:10BFX025。〔1〕本文所引用的宪法条文中及本文其他位置的黑粗体，系笔者所加，特此说明。·64·宪法文本中的“宪法实施”及其相关概念辨析执行宪法。“宪法执行”或“执行宪法”，这一概念在宪法文本

6、中出现了1次，即上述的《宪法》第99条第1款规定:“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”值得一提的是，1982年11月26日时任宪法修改委员会副主任委员的彭真在五届全国人大第五次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》使用了“宪法执行”和“执行宪法”的概念，他说:“我们相信，新的宪法必定能够得到严格遵守和贯彻执行。“序言”总结建国以来制定和执行宪法的正反两方面的历史经验，明确指出:‘全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团

7、体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。’全国人大和它的常委会都有监督宪法实施的职权，地方各级人大在本行政区域内保证宪法的遵守和执行。”〔2〕解释宪法。“解释宪法”概念在宪法文本中出现了1次:《宪法》第67条规定:“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:(一)解释宪法，监督宪法的实施;……”修改宪法。“修改宪法”或“宪法修改”概念在宪法文本中出现了2次:《宪法》第62条规定:“全国人民代表大会行使下列职权:(一)修改宪法;……”;《宪法》