基于区域发展空间均衡模型的主体功能区定位研究

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1、中南财经政法大学研究生学报2009年第4期基于区域发展空间均衡模型的主体功能区定位研究彭晓亮（中南财经政法大学信息学院，湖北武汉430060）摘要：从主体功能区划的科学基础入手，分析了各个功能区的特征，引入了区域发展空间均衡模型，并以此来阐释区域综合发展水平缩小的趋势，认为功能区的发展要抓关键环节，发展是有重点的发展，就是说存在一种非均衡的发展方式，但它的最终结果必然是各功能区的均衡发展。优化开发区要以区域结构的优化为重点，重点开发区要抓住经济增长和人口吸纳两个重点，限制和禁止开发区要做好财政援助和转移支付的落实，实现生态发展这个关键。这样一种看似不平衡的发展策略恰是寻求更大范围内空间协调

2、发展的有效途径。关键词：区域发展；均衡模型；主体功能区定位近年来，围绕地区差距的扩大、环境污染等问题的讨论很多，地方政府专注于发展经济，甚至不顾自身发展潜力，不断扩大区域内的开发强度，一些生态脆弱的区域，恶性的经济发展还破坏了生态屏障。这种传统的发展模式代价就是，落后地区虽然有了一些工业项目，获得短期效益，但却缺乏与发达地区的竞争优势，有的地方原有的环境优势也因此抹平，基础设施、教育、卫生等公共服务均等化的目标也相去甚远。这种地区间各自为政、重复建设的“小而全”的发展所带来的恶性竞争和无序开发严重制约了区域协调发展，探索区域协调发展的新模式来重塑区域协调发展的空间秩序就显得十分必要。一、主

3、体功能区的基本内涵主体功能区的概念是在国家十一五规划纲要中给予明确和阐释的，具体来说，就是要根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。主体功能的划分是区域开发的创新，是以区域管制为特征的区域划分方法。主体功能区的划分有别于传统的东、中、西、东北四大板块，或者按照以往的七大区域划分，它是一幅旨在缓解资源环境矛盾，打破行政区划分割，促进区域分工和优势互补的区域经济新地图。理论界对主体功能区的创新性和重要性做了很多阐述，其中很多学者都认为主体功能区建设可以有效[1][

4、2]的发挥区域协调功能，有利于缩小区域发展差距，实现经济发展和人民生活水平的协调。优化开发区资源环境承载力高，发展潜力高，经济势能也高，国家的优惠政策和较为完善的市场体系，使[3]得政府引导力和市场配置力得以叠加，长期以来，对流动人口、资本和其他生产要素产生了很强的外部拉力，优化开发区内的开发密度较高，是强大的经济密集区和较高的人口密集区，大致相当于膨胀区域，随着劳动力成本增加和土地资源紧缺等因素的影响，继续发展的成本较高。在经济版图上包括珠江三角洲、长江三角洲、京津冀三大都市圈为代表的沿海经济核心区；中西部及东北开发密度较大的一些超大城市中心区，如武汉、西安、哈尔滨等内陆超大城市中心区；

5、另外一些亟待产业转型的资源枯竭型城市，如大庆等结构单一缺乏朝阳产业支撑的资源型城市。重点开发区是指资源环境承载力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，但目前还未进行大量的投资，人口集聚程度还不是很高，产业发展总体水平不高，环境污染不十分严重，各类生产要素进入该类区域的的门槛作者简介：彭晓亮（1983—），男，河南嵩县人，中南财经政法大学区域经济学专业2007级硕士研究生。·43·[4]较低，具有发展经济的成本优势和环境优势。在经济版图上，东部沿海经济发展潜力较大的地区、中西部具①备大规模开发条件的资源丰富地区、中西部和东北中心及交通干道沿线地区都属这类功能区的范畴。限制开发区是指资源环境承载

6、力较低，发展潜力中等，大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。具体可分为农业型限制开发区和生态型限制开发区，农业型限制开发区是指一些国家重要的粮食生产基地和其他一些担负国家粮食生产安全的地区，经济版图上主要分布于东北、华北的粮食主产区所在区域。生态型限制开发区是指退耕还林还草地区，重要的水源保护区，水资源严重短缺地区，生态环境脆弱地区，比如湖北省人口发展功能区规划纲要就大致确定其主要分布在鄂东北、鄂西北、鄂西南和鄂西南山区。禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域，在版图上成点状分布，包括243个国家级自然保护区，31处世界自然文化遗产，187个国家重点风景

7、名胜区，565个国家森林公园，138个国家地质公园，面积共为1.1亿公顷。二、空间均衡模型的提出及对主体功能区的阐释主体功能区的提出必然伴随相关配套政策的制定，如何实现区域有序发展，如何才能使理论研究得以最[5]大限度的发挥作用。有学者就认为主体功能区的合理组织是实现区域空间有序发展的重要途径。区域发展空间均衡模型的提出则为主体功能区建设提供了可靠的理论依据。区域发展空间均衡模型是指，标识任何区域（Ri）综合发展发展状态