公共部门定点扶贫的利益冲突与平衡

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1、·中国改革热点与难点·doi:10.3969/j.issn.1674-8131.2010.04.003∗公共部门定点扶贫的利益冲突与平衡许源源，徐俊（中南大学公共管理学院，长沙410083）摘要：公共部门定点扶贫，是指由党政机关等公共部门有计划地筹集资金以及派遣专职人员进驻重点贫困村，并通过各种渠道促使该村脱贫致富的一种扶贫模式。目前，在公共部门定点扶贫实践过程中，存在着公共部门、贫困农户和地方组织三个利益方之间的利益冲突，这些冲突极大地影响到定点扶贫的绩效。应通过建立博弈主体之间的有效沟通机制、建立有效约束博

2、弈主体的制度规范和构建博弈主体持续合作的信任关系等方式来平衡各利益主体之间的冲突，以提升公共部门定点扶贫的绩效。关键词：定点扶贫；公共部门；贫困农户；地方组织；博弈主体；集体行动；利益冲突中图分类号：F124.7；F224.32文献标志码：A文章编号：1674-8131（2010）04-0012-05GameRelationshipinFixed-pointPovertyAlleviationbyPublicSectorsXUYuan-yuan,XUJun(SchoolofPublicAdministratio

3、n,CentralSouthUniversity,Changsha410083,China)Abstract:Thefixed-pointpovertyalleviationbypublicsectorsisthepovertyalleviationmodethatthepublicsectorsofthePartyorgansandGovernmentaldepartmentsareplannedtoraisemoneyandtodispatchspecificpersonstoliveinpoorvilla

4、gesandtouseallkindsofmethodstomakethevillagesbecomerich.Currently,intheprocessesofpublicsector’spovertyalleviation,thereareinterestconflictsbetweenthreepartiessuchaspublicsector,ruralpoorhouseholdsandlocalorganization,andtheconflictsseriouslyaffecttheperform

5、anceoffixedpointpovertyalleviation.Theconflictsbetweeneachsubjectofinterestscanbemitigatedbyestablishingeffectivecommunicationmechanismbetweengamesubjectsandbysettingupinstitutionsandregulationstorestrictgamesubjectsandbyconstructingsustainablecooperationtru

6、strelationshipbetweengamesubjectsandsooninordertoraisetheperformanceoffixed-pointpovertyalleviationofpublicsectors.Keywords:fixed-ointpovertyalleviation;publicsector;poorfamily;localorganization;gamesubject;collectiveaction;conflictofinterests一、公共部门定点扶贫的特点公共

7、部门定点扶贫是我国扶贫战略中的一个重要组成部分，它是指由党政机关等公共部门通过有计划[1]地筹集资金以及派遣专职人员进驻重点贫困村，通过各种渠道促使该村脱贫致富的一种扶贫模式。在我国的扶贫战略中，如果将政府专职扶贫部门的扶贫看做是宏观层面上的扶贫模式的话，那么非政府扶贫和公共部门定点扶贫则是属于微观层面上的扶贫模式。公共部门定点扶贫不同于政府专职扶贫部门的扶贫和∗收稿日期：2010-05-18；修回日期:2010-06-19基金项目：国家社会科学基金项目（07CZZ002）“中国农村扶贫瞄准问题研究”湖南省软科

8、学重点项目（2007ZK2011）“湖南省农村扶贫资金投入模式研究”作者简介：许源源（1974—），男，湖北黄梅人；副教授，博士，在中南大学公共管理学院任教，主要从事地方政府与区域公共管理研究。　徐俊（1985—），男，湖南桂阳人；硕士研究生，在中南大学公共管理学院学习，主要从事地方政府与区域公共管理研究。非政府组织扶贫：一方面，相较于政府专职部门扶贫模式中依赖行政系统分配扶贫资金和确