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1、张庭伟 主持美加飞鸿LETTERSFROMAMERICA从“向权力讲授真理”到“参与决策权力”———当前美国规划理论界的一个动向:“联络性规划”张庭伟1 引言量及定性分析。对“科学信息”的定义是:经过定量在美国规划界称之为“规划理(3)确定规划目标。根据问题分分析的,用可以量化的计量单位作指论”的,指的是两大部类的理论。其析,提出本次规划要解决的重点问标的分析及结论。只有这样纯科学的一是关于规划学科自身的理论,包括题,确定近期目标及远期目标。分析及结论,才称得上真理。规划工作的社会功能,规划师的社会(4)提出多种方案作比较。寻找这
2、样的社会职责,把规划师放到职责,以及规划师的工作方式和工作实现目标的各种方案。了决策的第二线———他们只管作客观的理论基础。其二是关于城市的理(5)优选最佳方案,将该方案推的调查分析,从技术角度提方案,而论,包括城市演变的动力,城市形态荐给决策者。最佳方案指的是在当前让当权者来使用这些建议。构成,城市社会结构,城市经济等。条件下,政治上可行,经济上合算,在现实生活中,这个模型遭到了在更大的程度上,“规划理论”技术上可靠的实现规划目标的方案。挑战。首先,当权者很少仅根据规划(Planningtheory)指的是前者,因为(6)执行、
3、实施所选的方案。师提出的分析和建议来作出决策。在这部分的理论只对规划师才有意义,(7)收集反馈意见,并作分析以美国,向城市管理决策者的调查表是完完全全的“规划”理论。而关于发现新问题,依此重新修订下一轮规明,极大多数的决策并不是按规划师城市的理论则有更多别的学科的参划的目标,再重复以上步骤。(So,的建议而做出的。即使有些决策者认与,如建筑学对城市物质形态的研1988)为规划师的某些分析有用,他们也说究,社会学对城市社会结构的研究,根据这个模型,规划师的社会职不清最后决策在多大程度上是根据规以及经济学对城市经济的研究。对规责是:不
4、带偏见地收集信息,进行专划建议作出的。现实中更多的决策是划理论(指讨论规划学科自身的理业分析,提供技术咨询,然后把方案当权者出于种种其他因素的考虑而作论,有别于讨论城市的理论)的研建议提交给决策者。这个职责,用出的。从这个角度看,规划如果有究,历来是规划工作者,尤其是规划Wildasky的话来说,就是“向权力讲用,所起的作用也极其有限。教学、研究工作者关心的重点。迄今授真理”。(Wildasky,1979,参见拙其次,理性模型把规划工作分成为止,所谓规划的“理性模型”作“市场经济下的规划及规划师的职若干步骤,整个规划过程呈线性,似
5、(TheRationalModel)则是规划理论责”,1993)因为收集信息,进行分乎十分有序。但在实际工作中,这些的基础。析及方案优选都根据不带偏见的“纯工作步骤往往是相互交错混合的,是科学”的方法,所得的结论应是“真非线性的,不那么有序。例如,虽然2 理性模型理”,然后提供给当权者决策选用。规划工作可能始于收集资料,但在作规划的理性模型成熟于30年前。在这个过程中,“真理”(也是一多方案比较时,可能会又一次收集资虽然对该模型的表述有一些变异,但种信息)和形成、传达它的方法是被料,重头做起。在规划师和决策者的大体来说,这个模型认
6、为,规划师的分开的。形成、传达信息的方法仅是关系中,也不一定是规划师从现状调工作主要由以下几个步骤组成:一种媒介,所以不重要。重要的是信查中发现了问题,才针对问题做规(1)收集数据及资料。包括历史息本身———向当权者报告的数据或推划,然后把解决方案提交给决策者。的及现状的各种信息。荐的方案。这些信息是客观的,不带更多的情况是:由决策者命题,指令(2)分析问题。对所获信息作定价值观色彩的纯科学结论,因为历来性地叫规划师作某一项目的研究或提33美加飞鸿LETTERSFROMAMERICA供方案,然后开始规划工作。所以理Forester
7、,1993)Sager最早正式提出政治上、经济上得失的权衡。这些都性模型的工作步骤并不反映现实情“联络性规划理论”(Communicative是和“正式的”分析报告和图纸不同况。PlanningTheory,Sager,1994)。的“非正式”信息。这些非正式信息最后,研究者、公众和当权者都1998年,加州柏克莱大学的城市和因素犹如镜片,当权者正是透过这些不再认为规划师的分析是真正客观、区域发展研究所所长Innes教授将这镜片来观察问题,包括听取规划汇报不带价值观色彩的“纯科学”分析。些研究成果发展成较完整的“联络性或审查规划方案
8、的。这些因素的重要规划专家和一切人一样,并不生活在规划”理论。综合各家的研究,这个性大于正式的规划文件,因为越是影价值观的真空里。规划师和专家们的新理论的要点如下:响力大的因素,往往越是看不见、分析,推荐的方案,都带有自己的价(1)联络,或沟通,是
