我国高速公路发展模式应当及时转变_赵坚

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1、综合评述ZONGHEPINGSHU我国高速公路发展模式应当及时转变□赵坚王金余张妍摘要:本文通过对中美两国高速公路发展模式的比较研究，分析利弊，提出我国高速公路发展模式需要转变的建议。关键词:中国;美国;高速公路;发展模式一、引言10中国和美国是世界上高速公路通车里程最多的两个国家，但两国采取完全不同的高速公路发展模式。改革开放以来，中国采用了“贷款修路，收费还贷”的高速公路发展模式，尤其是为应对1998年和2008年两次金融危机，国家为扩大内需，采取宽松的货币政策，大量贷款支持了高速公路投资，我国高速公

2、路取得了快速发展。从1988年第一条高速公路建成通车以来，截止到2010年底，高速公路通车里程达到7.4万公里。但同时我国又面临着高速公路收费高、公路企业债务负担重、物流成本高等问题。美国是联邦与州按9∶1的比例共同出资建设州际高速公路，其中联邦出资主要来源于燃油税。截止到2009年底，美国州际高速公路总里程达到75172公里，占美国高速公路总里程的79%。另外美国城市地区修建高速公路(freewaysandexpressways)里程为19770公里，其中包括城市内类似北京二环、三环的快速路。二者合计，

3、美国高速公路的总里程为94942公里。二、中美高速公路的两种不同融资模式美国高速公路建设的融资模式是通过向汽车使用者征收燃油税筹集建设资金，高速公路建成后向使用者免费开放。1956年美国国会通过“联邦资助公路法案”和“公路税收法案”决定征收燃油税2011/12ZONGHEPINGSHU综合评述和重要汽车配件消费税等，建立金收入，美国公众已经接受这个公路规划里程有一个逐渐调整公路信托基金，专门用于修建州机制，并且其行政成本低。过程，1944年联邦资助公路法案际高速公路和其他联邦援助公表1是一些年份联邦政府承

4、确定州际公路总里程为6.44万路。公路信托基金分为高速公路担的州际高速公路建设成本。美公里，1956年联邦公路资助法案账户和公共交通账户，其资金来国州际高速公路建设在1998年将其修改为6.60万公里，1968源主要是燃油税（汽油税、柴油基本完成，联邦公路信托基金公年联邦资助公路法案将其修改和特殊汽车燃料税）、轮胎税、卡路账户收入主要用于州际高速为6.84万公里，中间经过不断调车和拖车购置税、联邦重型汽车公路的养护。整，到1997年将其调整为6.89年度使用税等。在联邦一级，燃1956年的“联邦资助公路法

5、万公里。美国的州际高速公路网油税几乎占了整个联邦公路信案”提出州际公路在“使用者付规划虽然历经半个多世纪不断托基金收入的90%。80年来，燃费”的原则下修建，从而为州际调整，但是调整幅度并不大。到油税已经是联邦和州政府公路公路的建设提供了资金保障，又2009年，美国共建成州际高速公融资的主要来源，通过征收燃油实现了“不增加联邦政府财政赤路7.5万公里，形成了连接各州税能够大幅度提高公路信托基字”的基本要求。美国州际高速首府及所有5万以上人口的城市，并与加拿大、墨西哥等周边表1美国的州际高速公路建设费用（单

6、位:10亿美元）国家相连的高速公路网。我国高速公路采用了“贷款修路，收费还贷”的发展模式，即主要通过向银行贷款融资进行建设、然后向使用者收费还贷的高速公路发展模式。然而如果没有国家宽松货币政策的支持，11高速公路建设是不可能取得快速发展的。1988年我国第一条高速公路—沪嘉高速公路建成通车，到1997年我国的高速公路只有4471公里。为应对1998年的亚洲金融危机和2008年国际金融危机，国家采取了宽松的货币政策，交通部门和各地方政府抓住了这两次机遇，我国高速公路经历了一个快速发展时期，到2010年底我国

7、高速公路通车里程达到7.4万公里，1998年到2010年我国高速公路平均每年增长5794公里。三、中美两国高速公路发展模式比较中美两国采用不同的高速公路发展模式具有一定的必然资料来源:www.fhwa.dot.gov/highwayhistory/data/page03.cfm性。美国通过对汽车使用者征收2011/12综合评述ZONGHEPINGSHU燃油税建立公路信托基金，用于高速公路建设。采用这种发展模式是因为美国在建设州际高速公路时，人均收入水平和汽车保有量都达到了相当高的水平。例如，1960年美国

8、的汽车保有量为7433.18万辆，千人汽车保有量为408.8辆，人均GDP为17368美元（以2010年美国购买力平价表示）。因此依靠征收燃油税的收入就能够支持相当规模的州际高速公路建设，也就不需要向高速公路使用者收费。而在我国第一条高速公路通车的1988年，我国的汽车保有量仅为464.38万辆，千人汽车图1我国高速公路增长过程（公里）保有量为4.18辆，人均GDP仅为971.46美元（以2005年为不发展模式，这样可以不受当