国有企业改革的基本经验及进一步深化方向

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1、MODERNEC0N0MICRESEARCH国有企业改革的基本经验及进一步深化方向王方红内容提要：我国国有企业改革大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整等四个阶段。进一步深化国有经济改革必须强调发挥国有经济的主导作用．按照国有经济的内在要求进行真正意义上的国有经济改革。关键词：国有企业改革30年基本经验改革方向中图分类号：F270．7文献标识码：A文章编号：1009—2382(2009)02—0077—04是以城市的重点的整个经济体制改革的中心环节。”一、国有企业改革历程及主要内容“要使企业真正成为相对独立的经济实体，

2、成为自主第一阶段：扩大企业自主权阶段(1978—1984)。经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具在传统的计划经济体制中，企业不是独立的商品生有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利产者，企业生产什么、生产多少和如何生产都主要是和义务的法人。”从1984年底开始，国有企业改革以由国家指令性计划来管理的。针对这种情况，党的十实现所有权与经营权适当分离和使国有企业成为商一届三中全会公报指出：“现在我国经济管理体制的品生产者和经营者为目标不断深化。1986年l2月国一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆务院《关于深化企业改革增强企业活力

3、的若干规定》下放．让地方和工农业企业在国家统一计划的指导中提出，要推行多种形式的经营承包责任制，给经营下有更多的经营管理自主权”。在这一思想的指导者充分的经营自主权。1987年国务院颁布了《全民所下，国有企业改革迈出最初的步伐。1981年、1982年有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，承包经营在工交企业实行的经济责任制．以及从1983年开始责任制在全国范围广泛实行．正式成为工业企业经试行的利改税试点，也都是以扩大企业自主权为国营管理制度的基本形式。到1988年，全国预算内工有企业改革的指导思想。1984年5月国务院颁发了业企业95％以上实行了承包

4、制。《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规第三阶段：建立现代企业制度阶段(1994—定》，规定扩大企业l0项自主权。1985年9月，国务1999)。1992年10月，党的十四大明确提出，我国经院又批转了原国家经委、国家体改委制定的《关于增济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济的通知．通知做出了十四条规定，要求继续扩大企业改革步伐。1993年11月，党的十四届三中全会通过自主权。了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决第二阶段：实行两权分离阶段(19

5、85—1993)。定》指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产1984年l0月中共十二届三中全会通过的《中共中央和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方关于经济体制改革的决定》突破了传统的计划经济向”。其基本特征：一是产权关系明晰，企业中的国有的思路．提出了有计划商品经济的重要理论．推动了资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出城市经济体制改革的全面展开。《决定》指出：“具有资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权中国特色的社会主义，首先应该是企业有充分活力利、承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法的社会主义。而现行经济体制的种

6、种弊端．恰恰集中人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资表现为企业缺乏应有的活力。所以，增加企业的活者承担资产保值增值的责任。三是出资者按投入企力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，业的资本额享有所有者的权利。企业破产时，出资者一77—2009年第2期只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。四二、国有企业改革基本经验是企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生经过30年坚持不懈的改革和发展．国有经济改产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏革取得了巨大成就．活力和竞争力明显提高．经济

7、效损、资不抵债的应依法破产。五是建立科学的企业领益大幅改善，控制力、影响力和带动力不断增强，带导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工动了我国社会主义市场经济的蓬勃发展。之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。所1．必须在以公有制为主体、多种所有制共同发有企业都要向这个方向努力。展的战略格局中把握国有企业改革和发展的思路。第四阶段：国有经济布局战略调整与制度创新推进国有企业改革．不能仅仅局限在国有制自身的相结合阶段(1999一)。中共十五大后，中国国有企业框架内考虑问题．必须突破传统计划经济体制下形成改革进人了一个新阶段，总的来看，中共十

8、五大后，的僵化的“一大二公”的所有制观念．从多种所有制共国有企业的改革进入了一个新的阶段．这一阶段的同发展的战略高度重新认