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《构建城乡中小学教师定期流动机制的政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、决策参考教育发展研究2007.10A构建城乡中小学教师定期流动机制的政策研究!楼世洲李士安摘要:在一定区域内实施城乡教师的流动机制以促进城乡学校师资的相对均衡,已经成为促进教育均衡发展的重要举措。本文从我国中小学教师管理体制的实际出发,以构建城乡中小学教师双向、定期流动机制为目标,全面分析构建区域教师流动机制的主要障碍、相应的对策和操作程序。关键词:城乡中小学;教师;流动;政策在“十五”期间,我国全面实施教育均衡发展战性流动三种模式。略,通过财政转移支付、中小学资源调整和免费义务1.城乡教师短期交流制度。这种流动机制是指教育等措施,极大地
2、促进了我国义务教育阶段农村区域内城乡学校教师相互交流,城区学校名教师定教育的发展,一些经济发展较快地区的义务教育在期到乡下学校讲学、指导,帮助乡下学校教师提高业办学条件方面的城乡差距已经逐步缩小。但是在义务水平;乡下学校教师定期到城区学校进修学习,以务教育阶段城乡之间优质师资的差距仍在扩大,已提高自身的业务水平和能力。一般相互交流的时间[1]成为城乡教育两极分化的核心因素。如何建立城在几天至几个月不等。乡中小学教师定期流动机制,保证所有学校尤其是这种模式多以教育行政部门倡导为主,交流教农村学校均有一定数量的骨干师资配备,为区域基师的主要任
3、务是服从服务于本校教育教学工作,城础教育共同发展提供师资上的相对均衡,是促进教区教师到农村学校讲学辅导等交流活动只作为名教育均衡、协调、和谐发展的核心要素。师、骨干教师发挥示范作用的一种要求,如名师送教下乡、名师大讲堂等;农村学校教师进城学习也只是一、基本目标参与一些大范围的教科研活动。教师定期流动制度是指以促进教育区域均衡2.城乡教师柔性流动制度。城区学校部分教师发展和满足教师个人需求为目标,所有中小学教必须到农村学校支教一年,农村学校教师也可交流师在一所学校任教若干年后,政府或教育行政部到相应的城区学校从教一年,教师的人事关系保留门根
4、据促进教育发展需要与满足教师个人意愿相在原单位,工资福利等待遇都与原单位教师相同,属结合的原则,建立起一定县域内城乡教师定期流于“人走关系留”的模式。动的制度。从我国当前教师流动管理的现状看,城这种模式属于当前比较盛行的城镇教师到农村乡中小学教师流动可分为短期交流、柔性流动、刚支教制度,一般由教育行政部门规定城镇教师应履楼世洲/浙江师范大学研究生学院常务副院长研究员博士(金华321004)李士安/浙江省台州市教育局(台州318000)-1-构建城乡中小学教师定期流动机制的政策研究行到欠发达地区或农村学校任教义务,支教期至少第三,受升学压力
5、和城区社会的影响,在相关配一年。如浙江省教育厅规定:“自2006年起,凡1970年套政策缺失的情况下,教育行政部门还是把促进城1月1日以后出生的城镇中小学教师,在晋升高级教区示范学校、重点学校的发展作为工作的重心,有限师职务时,必须有在农村或欠发达地区支教一年的的优质教师资源首先要满足城区示范学校和重点学经历。”校的需求,以保证城区“窗口学校”的发展。各县(市、3.城乡教师双向、定期流动制度。所有城乡学校区)不愿把城区的优秀骨干教师调动到农村等薄弱的中小学教师(除特殊情况外)根据个人愿望、学校学校,相反,每年均通过一定的途径从区域内的城乡
6、需求,由教育行政部门统一调配,一般3-6年必须无中小学招聘一批骨干教师补充到这些“窗口学校”。条件在城乡学校之间流动,一名教师在同一学校连城区学校为了保证教育教学质量,以满足城区学生续任教不得超过5-6年。如规定“重点学校的教师每家长的需求,也不愿意把本校的优秀教师调出,并竭[2]人至少要在薄弱学校工作3-5年”等等。力从其它学校挖掘高素质的骨干教师。城乡中小学教师交流机制的三种形式已在实践第四,由于城乡差距的客观存在,城乡教师的实中取得了一定的成效与经验;建立城乡教师双向、定际收入难以同工同酬。既得利益的城市教师群体在期的流动制度是教师
7、流动机制的基本目标,是促进享受舒适的生活环境、工作环境、子女入学环境的同区域教育均衡发展的有效措施,其真正实现需要法时,还享有高福利高收入待遇,如果因调动工作而失律和政策的保证,需要解决许多矛盾。去这一切,他们是不可能接受的。按照著名的“推拉”理论,城区教师在薪酬福利、工作安排、人文氛围等二、主要障碍方面与农村中小学校的实际差距是阻碍城乡教师全实行教师流动的短期交流和定期一年左右的柔员定期流动的现实障碍。性流动工作,各地已经取得了一定的成效和经验,但三、政策思考要完全实现城乡中小学教师定期三至五年的刚性流动制度难度较大,其主要困难和障碍有
8、:针对当前大量优秀教师集中在城区重点学校、首先,在现行教育人事管理体制中,教师并不是示范学校这一现状,实施城乡教师定期流动制度,显真正意义上独立的“社会人”,也不属于完整的“部门得尤为必要和迫
