建立健全农村社会养老保险制度的思考

《建立健全农村社会养老保险制度的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第26卷第123期湖南财经高等专科学校学报，0f．26D．1232010牟2月JournalofHunanFinancialandEconomicCollegeFeb．2010建立健全农村社会养老保险制度的思考李振国李小莉(信阳师范学院当代马克思主义研究所，河南信阳464000)【摘要】由于农村经济落后、城乡二元制度、农村社会养老保险的法律制度缺乏、基金投资渠道单一、管理体制没有理顺等原因，导致农村社会养老保险严重滞后。须通过走出农村社会养老保险制度建设的误区、加大对农村养老保险金的投入、颁布农村养老保险法等措施来建立健全农村社会养老保险制度。【关键词】农村；农村

2、老龄化；社会养老保险；养老保险法【中图分类号】F84o．61【文献标识码】A【文章编号】1009—4148(2010)O1—0047—03农村社会养老保障事业发展已经历三个阶段，但农村3、农民参加养老保险的能力低下社会养老保障制度至今仍然严重缺失。农村养老保险实践城乡居民收入差距大。1978—2007年，城乡居民绝不尽人意，老年人面临着严峻的生活风险，这直接影响着对差距由209元增至9645元，实际收入差距为6倍。农村社会的和谐。探讨农村养老保障制度的现状、问题及1980—2007年，城乡居民人均金融资产差额由273元增至对策，具有重要的现实意义。22593元，增

3、长了82倍。L]农民收入低下、投保能力低下一、农村社会养老保险存在的主要问题与农村养老保险制度缺乏之间形成恶性循环。1、参保人数少，参保率低4、集体对养老保险的补助难料据有关资料统计，1999年为农村社会养老保险参保“基本方案”规定，农村养老保险资金筹集实行以人数最多的年份，参保人数约8000万人，2006年下降为“集体补助为辅”的原则。“集体补助主要从乡镇企业利5374万人，远远低于应参保人数49876万(第五次全国润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要通过对乡人口普查结果)，参保率仅为10％，目前我国农村老人中镇企业支付集体补助予以税前列支体现。这就从制度

4、上把有98．12％的人依然依靠家庭养老。¨没有乡镇企业的农村排除在外。况且乡镇企业能否盈利又2、养老保险资金来源单一，养老保险缴费标准低，是一个不确定的因素。上世纪九十年代以来，乡镇企业发保险金增值困难展遇到了困难，目前金融危机时期困难更大。现行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》5、国家对养老保险的责任缺位(以下简称“基本方案”)规定，农村社会养老保险缴费“基本方案”规定，对农村社会养老保险基金筹资标准为：2月一20月十个档次。由于农民经济困“国家予以政策扶持”，即个人缴费、集体补助和国家政难、对农村社会养老保险预期不明等，大多选择最低档2策扶持三结合。但

5、是“基本方案”对中央政府在财政上元／月的标准。按民政部《农村社会养老保险交费领取对农村社会养老保险的经济支持未作任何硬性约束。由于表》计算，1O年后、15年后每月可领取养老金为4．7O集体补助大多落空，导致“三结合”的农村社会养老保元、9．90元。若考虑到银行利率下调或通货膨涨等因素，险成了农民个人的“自我储蓄保险”，这不是真正的社会农民领到的钱可能会更少，这根本不能有效保障农民的老保险。年生活。根据现行规定，农村社会养老保险金只能存银行二、农村社会养老保险存在问题的原因分析或买国债，国家尚无关于农村社会养老保险金增值运营的1、农村经济落后，农民教育医疗费用太重保

6、护性和优惠性政策，导致保险金增值困难，如果不能保有关资料显示，我国农业劳动产出率仅相当于世界平值增值，就不能保证养老金的充分给付。均水平的1／70，美国的1／84。城乡生产力水平、三次产·收稿日期：2009—12—21作者简介：李振国(1949一)，男，河南潢川人，信阳师范学院当代马克思主义研究所教授，硕士生导师，研究方向：社会主义经济理论与实践问题；李小莉(1978一)女，河南正阳人，信阳师范学院硕士研究生47业劳动生产率不平衡。1990—2000年，第二、三产业与7、农民对农村社会养老保险认识不足第一产业的社会劳动生产率(元／人年)的绝对差额分别多数农民依赖于

7、他们所认为的那种安全的、可靠的、由4346元和36o9元上升到24419元和Il186元。教育保险的个人储蓄存款养老，对于几十年以后能否领到养老开支、医疗费用节节攀升，使农民无力顾及养老。金持怀疑态度。许多农民明知现有的家庭养老方式不是最2、城乡二元养老制度，户籍制度是重要根源理想的，但也不愿意参加社会养老保险，宁肯采用减少日制度是控制、组合与变迁社会资源的契约。农民的社常消费、减少风险投资、增加安全有保障的储蓄存款等方会养老制度缺失主要是现行户籍制度造成的。现行户籍制式来养老。还有一些农民误认为交养老保险金是地方政府度不仅有人口迁移管制功能，还有等级身份区分功能

8、。它的乱集