对改革农村社会养老保险制度的若干思考

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1、对改革农村社会养老保险制度的若干思考摘要：我国经济体制转型加速和现代经济对农村传统经济的冲击，以及我国农村人口老龄化的到来，农村原有的以家庭养老为主的模式己越来越无法承担农村养老的重担，农村社会养老保障的不足己经构成了制约经济发展的重要因素。而现行的农村社会养老保险制度虽取得了一定成绩，仍面临许多困难和问题，改革势在必行。本文针对以家庭养老为主的现行农村养老体系面临的挑战，通过分析我国农村社会养老保险制度存在的问题，提出改革的建议和对策。关键词：社会公益保障；农村养老保险；体制改革随着我国城市化进程的不断加快和市场经济体制改革的曰益深化，逐步健全和完善农村社会保障制

2、度，关系到占全国近70%人口的农村居民的生活质量。而农村社会养老保险制度则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村社会养老保险问题变得日益突出和紧迫，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。而现行的农村社会养老保险制度虽取得了一定成绩，仍面临许多困难和问题，改革势在必行。一、我国农村养老的现状及家庭养老面临的挑战（一）我国农村养老的现状建国以来，二元经济制度的确立把城镇和农村严格地区分开来。改革开放以前，我国农村老年人主要是依靠集体（“大队”或“生产队”）发放很少一部分“口粮”，实行家庭养老。“五保户

3、”以及“烈、军属”由集体统一奉养。改革开放以后，农村发生了很大变化，实行家庭联产承包责任制后，集体除了代表国家政府向农民催缴农业税和各种提留外，其他费用很难向农民收取。因此，除了“五保户”和“烈、军属”以外，农民基本上没有享受到任何直接的社会保障，农民养老基本依靠家庭。目前，我国60岁人口中靠离退休金生活的老年人主要分布在城镇地区。作为占总人口近70%的农村居民，因其经济发展水平较低、收入增长缓慢、各地区经济发展不平衡、投保观念落后等原因，至今仍是全国养老保险最薄弱的领域，其养老方式仍以家庭养老为主。据有关部门统计，中国农村家庭养老约占整个养老保障的92%o家庭养老

4、即由家庭承担赡养老人的功能，是指以血缘关系为纽带，由家庭或家庭成员对上一辈老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式。这实际上是以个人终生劳动积累作为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老模式。在农村，养老现状仍以家庭养老占主导地位，基本沿袭了以家庭保障为基础和主体，辅之以集体供养、群众帮助和国家救济的传统模式。（二）家庭养老面临的挑战进入20世纪70年代特别是80年代以来，我国发生了一系列与农民养老密切相关的重大社会变迁，传统的以家庭为主的养老方式面临严峻的挑战。1、家庭联产承包责任制加大了农民的经营风险。家庭联产承包责任制的推行，使家庭重新成为经济单

5、位。在农村经济逐渐从单一产业向多种经营发展的过程中，农业劳动者的生产经营活动日趋频繁，在市场经济条件下，竞争所带来的经营风险也日益加大。与此同时，农村居民商品性支出增大，自给性消费向商品性消费的转变使老年人经济供养来源对市场的依赖性加大，老年人供养状况直接受子女货币收入的影响，缺乏稳定性并且隐藏着风险。而目前我国农民家庭经济基础非常薄弱，XX年全国农民人均纯收入只有3255元，同期城镇居民家庭人均可支配收入是10493元。同时，农村地区贫富差距拉大。XX年，农村居民家庭人均纯收入最高的上海（8342元）与最低的贵州（1877元）相差倍；而在1978年两者的差距是倍（

6、290元/元）。在现实条件下，单个家庭保障能力有限，个人和家庭都难以抵御风险。2、农村人口老龄化和家庭的小型化使家庭养老功能大大削弱。由于计划生育的实施，农村人口出生率大幅度下降；同时，随着经济社会的发展和医疗、健康水平的不断改善，我国人口平均寿命已从1949年的35岁上升到目前的70岁。生育率的下降与平均寿命的提高，使中国人口老龄化程度迅速上升。2000年第五次全国人口普查的数据显示，我国65岁以上人口占总人口的比例为％，这说明我国已经属于老龄化国家。而农村人口的老龄化水平又高于城镇农村为％，城镇为％。而且，目前及未来一段相当长的时间农村经济仍然落后于城市，老年人

7、的生活主要依靠家庭，必将使家庭养老的压力更加沉重。计划生育政策产生的另一个结果是家庭呈小型化的趋势。据统计，农村平均家庭规模己从1980年的人下降到XX年的人。农村的独生子女在大幅度增加，“4-2-1”家庭结构家庭结构在逐渐形成，以家庭养老为主的老年保障模式将使子女在未来的养老问题上不堪重负。3、大批农村青壮年劳动力向城市转移加重了家庭养老的困难。中国经济具有典型的二元经济结构特征，即传统农业与工业并存。我国目前正处在工业化快速发展的历史时期，在工业化和城市化进程中，必然伴随着大量农村人口，特别是农村中具有较高文化程度的青年人日向城市的转移。同时，随着城镇户籍制