对改革农村社会养老保险制度的若干思考

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1、对改革农村社会养老保险制度的若干思考 　　摘要：我国经济体制转型加速和现代经济对农村传统经济的冲击，以及我国农村人口老龄化的到来，农村原有的以家庭养老为主的模式已越来越无法承担农村养老的重担，农村社会养老保障的不足已经构成了制约经济发展的重要因素。而现行的农村社会养老保险制度虽取得了一定成绩，仍面临许多困难和问题，改革势在必行。本文针对以家庭养老为主的现行农村养老体系面临的挑战，通过分析我国农村社会养老保险制舀度存在的问题，提出改阁革的建议和对策。关键窘词：社会公益保障；农蓬村养老保险；体制改革帜 　

2、　随着我国城市化进氓程的不断加快和市场经说济体制改革的日益深化娩，逐步健全和完善农村哨社会保障制度，关系到裹占全国近70%人口的恶农村居民的生活质量。嫌而农村社会养老保险制念度则是其中的关键内容探之一。随着老龄化浪潮皂汹涌而来，农村社会养填老保险问题变得日益突哀出和紧迫，它的建立对衍保障老年农民的利益，萤促进农村经济的发展和秽改革的深化，保证社会番的稳定和进步都有积极沦意义。而现行的农村社榔会养老保险制度虽取得矢了一定成绩，仍面临许兆多困难和问题，改革势宁在必行。 　　一、我国驼农村养老的现状及家庭声

3、养老面临的挑战 (一)寸我国农村养老的现状 　翘　建国以来，二元经济唁制度的确立把城镇和农屉村严格地区分开来。改匀革开放以前，我国农村菌老年人主要是依靠集体卞(“大队”或“生产队整”)发放很少一部分“休口粮”，实行家庭养老决。“五保户”以及“烈纯、军属”由集体统一奉喉养。改革开放以后，农熊村发生了很大变化，实警行家庭联产承包责任制满后，集体除了代表国家析政府向农民催缴农业税俄和各种提留外，其他费棱用很难向农民收取。因薛此，除了“五保户”和仍“烈、军属”以外，农辗民基本上没有享受到任锗何直接的社会保障，

4、农手民养老基本依靠家庭。督 　　目前，我国60岁终人口中靠离退休金生活馈的老年人主要分布在城强镇地区。作为占总人口材近70%的农村居民，毛因其经济发展水平较低锐、收入增长缓慢、各地知区经济发展不平衡、投砌保观念落后等原因，至永今仍是全国养老保险最枫薄弱的领域，其养老方箭式仍以家庭养老为主。糕据有关部门统计，中国中农村家庭养老约占整个断养老保障的92%。 　些　家庭养老即由家庭承镑担赡养老人的功能，是抬指以血缘关系为纽带，玖由家庭或家庭成员对上街一辈老人提供衣、食、阵住、行等一系列生活安容排的养老方式。

5、这实际禁上是以个人终生劳动积藻累作为基础，在家庭内拣部进行代际交换的“反贮哺式”养老模式。在农钟村，养老现状仍以家庭兼养老占主导地位，基本肤沿袭了以家庭保障为基捡础和主体，辅之以集体獭供养、群众帮助和国家页救济的传统模式。 (二医)家庭养老面临的挑战镭 　　进入20世纪70窟年代特别是80年代以头来，我国发生了一系列乙与农民养老密切相关的羽重大社会变迁，传统的讽以家庭为主的养老方式其面临严峻的挑战。 　　礼1、家庭联产承包责任膊制加大了农民的经营风喝险。家庭联产承包责任江制的推行，使家庭重新辊成为经济

6、单位。在农村嗣经济逐渐从单一产业向篇多种经营发展的过程中析，农业劳动者的生产经申营活动日趋频繁，在市辱场经济条件下，竞争所瘁带来的经营风险也日益债加大。与此同时，农村殷居民商品性支出增大，星自给性消费向商品性消罢费的转变使老年人经济移供养来源对市场的依赖父性加大，老年人供养状腥况直接受子女货币收入世的影响，缺乏稳定性并源且隐藏着风险。而目前械我国农民家庭经济基础跪非常薄弱，XX年全国阎农民人均纯收入只有3源255元，同期城镇居喧民家庭人均可支配收入谓是10493元。同时掏，农村地区贫富差距拉滤大。XX

7、年，农村居民藩家庭人均纯收入最高的敞上海(8342元)与芳最低的贵州(1877邪元)相差倍；而在19印78年两者的差距是倍熬(290元／元)。在府现实条件下，单个家庭摸保障能力有限，个人和墅家庭都难以抵御风险。枷 　　2、农村人口老龄翁化和家庭的小型化使家廷庭养老功能大大削弱。源由于计划生育的实施，吱农村人口出生率大幅度烩下降；同时，随着经济帆社会的发展和医疗、健腮康水平的不断改善，我盟国人口平均寿命已从1粤949年的35岁上升腔到目前的70岁。生育惠率的下降与平均寿命的疤提高，使中国人口老龄优化程度

8、迅速上升。20恼00年第五次全国人口鼎普查的数据显示，我国姚65岁以上人口占总人玻口的比例为%，这说明见我国已经属于老龄化国敝家。而农村人口的老龄瑶化水平又高于城镇，农翟村为%，城镇为%。而糟且，目前及未来一段相癣当长的时间，农村经济众仍然落后于城市，老年狄人的生活主要依靠家庭跨，必将使家庭养老的压汇力更加沉重。 　　计划厕生育政策产生的另一个盯结果是家庭呈小型化的渊趋势。据统计，农村平黔均家庭规模已从198激0年的人下降到XX年涯的人。农村的独生子女往