潘慧娴谈香港公屋计划兴衰

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1、潘慧娴谈香港公屋计划兴衰2011年07月10日03:54　来源：东方早报作者：石剑峰在上月底公布的“第四届香港书奖”获奖名单上，潘慧娴的《地产霸权》也在此列。潘慧娴曾担任香港新鸿基地产集团创始人郭得胜的私人助理八年，后又加入嘉里地产，之后离开香港定居加拿大。在加拿大期间，凭借从事地产业丰富的专业经验，配合详尽的数据和理性分析，她创作了这本《地产霸权》。因为曾经最贴近香港地产富豪，了解地产商的商业运作，所以潘慧娴掌握着大量香港地产业第一手资料。在她的叙述里，尽管表面上香港是世界上自由度最高的经济体，但实质上香港经济是为几大地产商所控制，与所谓的自由经济相去甚远。地产商不仅垄断香港房地产业，还将他

2、们的影响力延伸到香港经济各行各业，尤其是公共事业、电讯、交通、能源、零售等，到处都是几大地产家族的影子；不仅如此，学术、会计、法律、工程等专业领域，一定程度上也拥抱着地产商，为既得利益者说话。而最后的受害者往往都是小市民，并造成贫富极端分化，还导致就业和创业减少，更激怒八零后一代，甚至沉默的中产阶层。“除非土地和税收制度彻底改革，否则不能指望香港的深层次矛盾能妥善解决。毕竟，这些制度是土地遭到垄断、行业和经济集中、贫富悬殊严重、阶级分化和社会不公的温床。”潘慧娴说。而在《地产霸权》的封面上，还印着这样一句话：“地产霸权，会在内地重演吗？地产霸权在香港上空的阴影，正向我们漂移而来……”潘慧娴像：

3、李媛 绘在内地，住房市场化改革多年后，房价飙升，普通工薪阶层已经很难买得起住房。在过去半年，大陆政府开始加快保障房、廉租房建设步伐。而在香港，通过公屋政策，比较有效地解决了全港中低收入人群的住房问题，据粗略估计，香港大部分四十岁以上的人都曾经在公共屋邨或长或短地住过一段日子。但在1997年亚洲金融危机之后，香港公屋建设停滞不前，这是由哪些原因造成的？　　潘慧娴:香港公屋政策，简单来说，分为廉租屋计划及居者有其屋（简称居屋）计划，前者于1953年石硖尾木屋大火后开始施行，旨在安置无瓦遮头的穷困人士；而后者于1974年由港督麦理浩始创，目标在帮助低收入人士自置居所，令其增加在港归属感。买卖设有严格

4、限制及入息审查，居屋价格以免除地价作为补贴，转售时需向政府补回。这两项计划，加上自1950年代起已施行之私楼租管措施，在港英政府治下一直行之有效，而且从未对私楼（商品房）市场有负面影响。香港回归后，自港府八万五千套公私房屋建议被既得利益者以亚洲金融风暴引发负资产潮为借口推倒之后，先有私楼租管被完全撤销，继有房屋局长孙明扬于2002年宣布一系列托楼市措施，包括停建停售居屋及停止或不定期拍卖土地。这些本应属暂时性之措施，经历其后2005至2010年之楼市狂旺楼价暴升仍一直保留，而香港政府对此却坐视不理，因此导致很多港人安居梦无从说起，怨声载道。　　在您看来，香港如果要重振公屋政策，前提是什么？　　

5、潘慧娴：特区政府只需有诚意及决心返回公屋政策初始之德政轨道上，拒绝与虎谋皮，就功德无量。当然，还需要社会达成共识，需要大部分港人认同要为公益及下一代之长远福祉，将严重扭曲之房屋供应及经济产业结构问题，以至其所产生之跨代贫穷及贫富悬殊深层矛盾，彻底解决，让人人可安居乐业。既得利益集团亦须意识到其所应负担之企业社会责任。　　香港的公屋政策1997年前是比较成功的，有效地缓解了当时的居住矛盾。这对现在香港和大陆的廉租房、保障房政策，有哪些可以借鉴的成功经验？　　潘慧娴：有历史为证之成功经验，放诸四海皆可借鉴。如以上所指出，廉租屋之目标系为穷困家庭提供廉租住所，而居屋计划则旨在为无能力购买私楼，但又无

6、资格申请公屋之低收入人士提供免除地价之房屋供应，同时可让公屋租户在收入增加时有自置居所的机会，从而腾出公屋单位让有需要之家庭迁入。事实证明，香港之公屋居屋计划及私楼租管制度在1997年之前运行顺畅，能公平顾及各阶层利益。　　根据您个人的观察和了解，您怎么评价目前大陆的廉租房政策？　　潘慧娴：我对大陆的房屋政策认识不深，不好置评。　　无论是香港还是大陆，公屋政策和商业地产是否有矛盾？这一矛盾症结在哪里？　　潘慧娴：公屋居屋政策无疑是一项福利政策，但安居也是市民基本权利。而基于香港之经验，与私楼市场全无矛盾，而且在香港高地价政策底下，实在是有其必需性，能起到缓冲作用。私楼市场自有其本身按经济盛衰之

7、起落循环，说其会被公屋居屋冲激而跌价，只是自私自利之既得利益者之勉强砌词。而搁置兴建居屋的计划却使得低收入的首次置业人士丧失购买居屋机会，一定程度上鼓励购买价格更高的物业，正中地产商下怀。　　无限期搁置兴建居屋，意味着有资格够买居屋的市民，被剥夺了选择权，也意味着想改善生活条件的公屋租户，丧失了居屋市场自置物业的机会。这是政府拉拢地产商的短视措施，牺牲弱势阶层的福利。　　国际公认的是，在解决低收入