关于中华人民共和国禁毒法(草案)的说明

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1、关于《中华人民共和国禁毒法（草案）》的说明公安部副部长张新枫委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院的委托，现对《中华人民共和国禁毒法（草案）》作说明。一、制定本法的必要性禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，党和国家对此一贯高度重视。1990年12月，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》；1995年1月、2005年7月和2005年8月，国务院又先后制定了《强制戒毒办法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》和《易制毒化学品管理条例》。这些有关法律问题的决定和行政法规的施行，对于依法预防和惩治毒品违法犯罪行为、维护社会治安秩序、保护公民身心

2、健康等，发挥了重要的作用。但是，受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响，我国的禁毒工作仍然面临着十分严峻的形势：一是境外毒品特别是“金三角”6的毒品大量流入我国境内，对我国的禁毒工作带来严重威胁。二是国内制贩毒品特别是冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯罪活动呈上升趋势，非法种植毒品原植物的情况屡禁不止。三是国内吸毒人员规模不断扩大，并因此导致艾滋病等多种严重传染病的扩散。据公安部统计，2005年全国登记在册的吸毒人员累计116万，比2000年上升了35%；现有吸毒人员78万，其中海洛因吸毒者达70万。此外，吸食冰毒、摇头丸等新型毒品的实际人数上升较快。四是全社会的禁毒意识还不够

3、强，毒品管制、毒品预防和社会帮教、强制戒毒的措施需要进一步完善。为了解决上述问题，有必要制定一部专门的禁毒法律。二、制定本法的指导原则制定本法主要遵循了以下三个原则：一是“专群结合”。禁毒工作涉及面广，社会性强，是一项系统工程，既需要公安机关、审判机关等专门机关加强执法、严厉打击毒品违法犯罪活动，更需要紧紧依靠广大人民群众，动员社会力量广泛参与，通过开展禁毒人民战争进一步做好禁毒工作。二是预防与惩治相结合。毒品易沾难戒，加强预防工作十分必要，既要动员全社会加强对毒品危害性的宣传教育，严格落实防范措施，特别是要预防青少年沾染毒品，又要加大对毒品违法犯罪行为的惩治力度，使禁

4、毒工作获得国家强制力的保障。三是教育与救治相结合。吸毒人员既是违法者，又是病人和受害者。对吸毒人员要惩罚，更要教育和救治。这就需要大力推进社会帮教戒毒与强制戒毒相结合的戒毒模式，引导吸毒人员在社会生活状态下戒毒，切实巩固戒毒成果。三、草案的主要内容6草案共8章78条，主要规定了禁毒工作的方针和工作机制、毒品管制、预防和宣传教育、社会帮教戒毒、隔离戒毒和强制性教育矫治戒毒、禁毒国际合作以及法律责任。（一）关于禁毒工作方针和工作机制根据党中央、国务院关于“通过立法明确把禁毒纳入国民经济和社会发展的总体规划，确定禁毒领导体制、工作机制、保障机制”的要求，草案明确规定：禁毒是全

5、社会的共同责任。同时，草案还明确规定：禁毒工作实行禁吸、禁贩、禁种、禁制并举，预防为本，综合治理的方针，实行政府统一领导，禁毒委员会主管并组织、协调、指导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制，并将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，禁毒经费列入财政预算予以保障。（第二条至第五条）（二）关于毒品管制和毒品违法犯罪行为的处罚为了有效遏制毒品来源和吸食毒品，严厉禁止毒品违法犯罪行为，草案专门就毒品管制作了规定：一是禁止走私、贩卖、运输、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止传授毒品或者易制毒化学品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒6

6、品；禁止向他人提供毒品。（第八条）二是严格对麻醉药品、精神药品、易制毒化学品以及毒品原植物的管制。（第九条至第十二条）三是公安机关可以在边境地区、交通要道以及火车站、长途汽车站等场所对来往人员、物品、货物和交通工具进行毒品和易制毒化学品检查，民航、铁路、交通部门应当予以配合。（第十三条）四是娱乐场所应当在营业场所的显著位置悬挂含有禁毒内容的警示标志，并建立巡查制度。（第十四条）五是制造、贩卖毒品或者吸食、注射毒品的器具、工具、设备以及毒品违法犯罪的非法所得及其收益、供毒品违法犯罪使用的资金，公安机关应当依法收缴。（第十五条）六是对禁毒反洗钱工作作了原则规定。（第十六条）

7、在严格管制毒品的同时，草案还设专章（第七章）对走私、贩卖、运输、制造毒品；非法持有毒品；引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品；非法种植毒品原植物；违反国家规定，致使易制毒化学品流入非法渠道；吸食、注射毒品或者向他人提供毒品等毒品违法犯罪行为规定了严格的处罚。（三）关于预防和宣传教育6禁毒工作重在预防。为了增强全社会的禁毒意识，预防毒品违法犯罪行为发生，草案对毒品预防和禁毒宣传教育作了规定：一是国家禁毒委员会应当建立健全毒品监测、禁毒信息系统和禁毒工作新闻发布制度，定期向社会通报毒情和禁毒工作情况。地方各级人民政府和地方禁毒委员会应当根