后勤社会化的改革与探讨

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1、高校后勤工作必须始终不渝地坚持社会化改革的大方向西南交通大学副校长濮德璋2006年10月.早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。”1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。”1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，对高校后勤改革再次提出了明确的要求。从20世纪90年代开始，我国高校内部管理体制改革得以全面

2、推进，后勤改革也在逐步深入进行，既取得了很大的成绩，同时也暴露出许多问题。如何认识和评价后勤社会化改革的作用，如何解决存在的问题，这是摆在高校后勤工作者面前的一个重要课题。一、国外高校后勤工作与计划经济时代国内高校后勤工作比较国外高校一般不包揽后勤事务，相当比例的后勤事务由社会团体和企业承担。它们之间或以合同、契约形式参与，或完全自由参与，后勤事务的运作模式十分灵活，大体可分为高校直接参与型、专门机构负责型、高校与专门机构共同举办三种类型。1、英、美、法、德、日本高校后勤工作模式英、美国家的高校后勤工作模

3、式是学校直接参与型。其高校设有专门后勤事务管理机构，一般由一名副校长负责后勤事务，校方直接参与后勤事务的运作，并设有各种服务机构。总的来看，尽管学校直接参与后勤服务事务，但社会化程度普遍较高。比如美国高校学生食堂，分为校方自办餐厅与社会引进餐厅两大类经营方式。美国一些办学历史长、规模大、后勤管理经验丰富的高校还采取自办食堂、学生宿舍的模式。另一些高校则通过竞标形式引进校外服务业，学校与被引进方签定操作性很强的协议条款。再如高校住宿，英美两国虽不尽相同，但都充分体现了社会化的特征，高校提供少部分学生的住宿，

4、大部分学生的住宿由校外组织及团体解决。总体上，英国高校内住宿生占全体学生的比例一般仅在10—30%。美国高校学生住校率较高，特别是条件较好的个别院校。法国和德国高校后勤工作模式是专门机构负责型。其后勤管理社会化程度较高，高校不设后勤管理机构，后勤事务完全脱离学校。法国学生后勤事务全部由具有行政性质的国家公立机构——大学事务中心承担，对大学生的住宿、用餐、发放助学金等事务，实行高度社会化的管理与服务。设在中央一级的叫全国大学事务中心，设在地区一级的叫地区大学事务中心。法国大学事务中心本身不直接介入对大学生的

5、生活管理和服务，而是通过地区大学事务中心，在全国范围内成为大学生提供服务的网络，以满足大学生学习和生活的各种需求。德国高校后勤全国“一盘棋”6，即由创建于第一次世界大战后的大学生服务中心统一服务。中心负责人由州政府任命。在德国，高校只负责教学、科研及其相关事宜，学生的用餐、住宿、发放助学金等事务，均由一个独立的社会组织——大学生后勤服务社承担，学校一概不管，实现了高校后勤工作社会化。德国大学生服务中心的经费来源有两个方面：一是经营收入，占总收入的80%，二是国家拨款，占总收入的20%。德国高校后勤服务的社

6、会化管理已有80多年的历史，在市场经济体制中颇具特色，为欧洲大多数国家的高校所效仿。日本大学后勤事务采取了学校与社会有关机构共同举办的模式。这是日本大学后勤事务的最大特点。学校后勤由事务局统一管理，还有一些大学的后勤工作由直属校长领导下的庶务课来承担，有关群众组织（如“全国大学生活协同组织联合会”)和第三产业对高校后勤服务的参与程度很高。服务体系几乎遍及全日本的高校，主要经营食堂、商店、书店、学生宿舍，此外还提供中介、订票等多项综合服务。学校方面一般都为“全国大学生活协同组织联合会”开办的各项生活服务无偿

7、提供房子和基本设备，个别学校还免收其水电费，服务价格低于市场价格。另外，由于政府对高校后勤社会化实行免税和低税政策，社会上的专业公司竞相投标承包学校后勤业务，日本高校后勤主管部门就有了较为宽泛的择优选择的余地。2、计划经济时代国内高校后勤工作模式在长期的计划经济体制下，我国高校实行的是政府单一包办的体制，与之相适应，我国高校后勤体制也是计划经济体制下政府包办教育的产物，它的直接后果是形成了“学校自己办后勤”的模式，学校无论大小，后勤都由自己办，高校后勤从体制上从属于学校，后勤部门是学校行政体系的一部分，后

8、勤和高校之间完全是一种行政隶属关系。比较欧美日国家高校和我国高校的后勤工作模式，可以看出，在市场经济条件下，国外高校后勤工作社会化是其主流模式。国外大学的主要功能是人才培养、科学研究、社会服务，后勤工作社会化后，大学校长可以从繁杂的后勤事务中解脱出来，将主要精力集中于教学、科研和学科建设，十分有利于学校的发展。而在计划经济条件下，我国高校自己办后勤是全国统一的单一模式，尽管我国大学的主要功能与国外大学相同，但由于高校自己办后勤