《防洪预案编制要点(试行)》

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1、国家防汛抗旱总指挥部办公室文件办河[1996]26号关于印发《防洪预案编制要点（试行）》的通知各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，黄河防总，长江中下游防总，各流域机构：防汛实践证明，编制好防洪预案是防止和减轻洪水灾害的重要措施，根据《中华人民共和国防汛条例》和有关法规，我办组织制订了《防洪预案编制要点（试行）》现予印发，请各地在编制防洪预案时参照执行。目前即将进入汛期，请根据当地的实际情况，抓紧组织有关部门制订或修订各类防洪预案，在执行《要点》的过程中有什么问题和建议，请及时报我办。附件：防洪预案编制要点（试行）国家防汛抗旱总指挥部一九九六年四月十

2、四日主题词：防洪预案要点通知--------------------------------------------------------------------------------广东省三防办翻印转发各市、县三防指挥部（共印140份）--------------------------------------------------------------------------------防洪预案编制要点（试行）一、总则二、编制范围和审批权限三、基础资料四、防御洪水方案的编制内容五、实施措施的编制内容-------------------

3、-------------------------------------------------------------防洪预案编制要点（试行）一、总则1.1为了防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，根据《中华人民共和国防汛条例》关于制定防御洪水方案的规定，特提出防洪预案编制要点。1.2防洪预案即防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施；是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救

4、灾的依据。1.3防洪预案编制依据的法规1.3.1《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等国家有关法规、条例和政策。1.3.2流域防洪规划和防御洪水方案。1.3.3上级和同级人民政府颁布的有关法规以及上级人民政府和有关部门制定的防洪预案。1.3.4国家确定的社会经济发展的有关方针政策。1.4编制防洪预案的主要目标是最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。1.5编制防洪预案应遵循的基本原则是：贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统

5、一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素因素。1.5.1各省（自治区、直辖市）、地（市）、县的省长、市长、专员、县长对所辖区的防洪预案实施负总责。1.5.2与防汛有关的各部门既要做好本部门防汛工作，又要按照各级防洪指挥部的统一部署和《防汛条例》的有关规定，各司其职，各负其责，做好防洪预案中规定的准备和实施工作。1.6防洪预案应密切结合防洪工程现状、社会经济情况，因地制宜进行编制，并在实施过程中，根据情况的变化不断进行修订。1.7防洪预案应具有实用性和可操作性。--------------------

6、------------------------------------------------------------二、编制范围和审批权限2.1根据《中华人民共和国防汛条例》第十一条的规定，有防汛任务的县级以上人民政府及有关部门、单位、企业都应编制防洪预案。2.2防洪预案的内容应包括：原则要求；基础资料；防御方案；实施措施等四部分。各地编制防洪预案时可根据当地主要灾害类型，编制一种或几种防洪预案。2.3防洪预案的编制范围和审批权限长江、黄河、淮河、海河重要河段的防御洪水调度方案，由国家防汛抗旱总指挥部制定，报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其

7、它江河的防洪预案，其所辖河段由有关省、自治区、直辖市人民政府制定，经所在流域机构审查协调，必要时报国家防汛抗旱总指挥部批准。跨地、县、市的江河防洪预案，由省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部或其授权的单位组织制定，报省（自治区、直辖市）人民政府或其授权的部门批准。企业、部门、单位的防洪预案，在征得其所在地水行政主管部门同意后，报上级主管部门批准。2.4防洪预案编制后，应每年进行一次修订，并在汛期之前完成上报和审批。---------------------------------------------------------------------

8、-----------三、基础资料3.1区域概况流域或区域的地理位置、面积、地形、地貌、气象和水文特征，河流、湖泊、洼地情