城市防洪预案编制大纲

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1、城市防洪预案编制大纲        我国现有设市城市670座，其中有防洪任务的城市639座，占城市总数的95％。据不完全统计，城市工农业总产值约占全国工农业总产值的66％。          因此，确保城市防洪安全事关我国经济发展大局，必须高度重视。1998年长江、嫩江大水，九江市堤防决口，武汉、哈尔滨等城市堤防发生重大险情，直接威胁着城市安全，由于汛前制定了防洪预案，使得抗洪抢险工作组织有序，措施得力，有效地控制了洪灾的扩展和发生。因此，编制城市防洪预案是城市防汛工作的重要内容。根据《防洪法》和有关

2、规定，各地防汛部门应组织编制城市防洪预案。为了规范此项工作，统一格式和要求，特组织编写了城市防洪预案编制大纲，供各地参照执行。第一章第一节 编制依据   《水法》、《防洪法》等国家有关法律、法规。   国家制定的有关方针政策。   流域规划及城市防洪规划等专业规划。   巳批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案。   国家防总办公室制定的《防洪预案编制要点(试行)》(办河〔1996〕26号)等。   第二节 编制目标   从减轻洪水灾害、做到有计划、有准备地防御

3、洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，给各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据等方面叙述城市防洪预案编制的目标，并对城市防洪预案编制目的、意义、必要性作出简要说明。   第三节 编制原则   贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，能调动全社会积极因素。   各有关部门根据防洪预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。   编制城市防洪预案应密切结合

4、防洪工程现状、社会经济情况以及城市发展规划，并在实施过程中不断加以修订、完善。   城市防洪预案应具有实用性和可操作性。第二章 城市概况   第一节 城市经济概况   全市城区人口、面积、产值、固定资产，各种重要设施，包括特大型企业、交通干线、重要军事设施(需保密者除外)等。   第二节 城市自然特征   城市地理位置，城区高程范围、地形、地貌特点。   所在流域，与河道、堤防、水库、蓄滞洪区等的相互关系。   第三节 洪(涝)水对城市的影响   城市防洪除涝现状、标准及规划。   现有防洪除涝工程保

5、护范围内及不同频率洪涝水位线下的人口、面积、产值、固定资产等。   城市社会经济发展受洪涝制约程度。   第四节 洪、涝特征和灾害   洪、涝水特征分析，包括各种洪、涝水成因和组成；洪、涝水发生特点，包括洪水传播时间，主要控制站不同频率洪水水位、流量。   台风、山地灾害特征分析，包括台风、山地灾害发生的类型、特点等。   历史大洪水(包括涝灾、台风和山地灾害等)概况。包括发生时间、洪水量级大小、频率概念、成灾原因、淹没范围、灾害损失等情况(列表)。第三章 城市防洪工程   第一节 城市防洪工程体系现

6、状   包括江河、湖海、堤防、城市圈堤、水库等防洪体系现状及防洪标准，在保护城市防洪安全中所起作用(即各种防洪工程的保护范围)。   第二节 防洪工程规划建设进展情况   规划标准、建设工期、开工情况、完成情况，已完成的工程对城市防洪安全的作用。   第三节 城市防洪工程体系存在的主要工程问题及对城市防洪安全的影响城区堤防险工险段和病险涵闸、上游病险水库等的位置、病险程度等(列表说明)。   病险工程可能对城市造成的危害。   主要问题除文字叙述外，还需列表，并在图上加以标注。   第四节 违章建筑对

7、河道的阻水影响   包括跨河桥梁、管线、圈圩等。第四章 城市防洪预案   第一节 洪水量级划分   根据城市防洪工程现状，对不同频率洪、涝水进行量级的划分，确定标准内洪、涝水和超标准洪、涝水。   第二节 城市防洪预案涉及范围   城市防洪预案包括防御不同频率洪、涝水(包括超标准洪、涝水)的预案，还包括防御台风和山地灾害的预案。   第三节 标准内洪水防洪预案   标准内不同量级洪、涝水的处理方案、防御对策和措施。   明确防汛抢险责任制、责任人(含通讯联络方式等)和具体的责任目标。   制定相应的洪

8、水调度方案(含水库、分洪、蓄滞洪区运用等)、工程运用措施及操作规程。   对可能出现的工程险情作出相应的抢险预案，包括抢险技术措施、抢险人员组织、物资调配等，特别对可能出现的决口险情，要做好堵口准备和修筑二道防线的具体方案。对决口可能淹没的区域要有发布警报的措施和人员、财产转移预案。   详细分析凋度方案在执行过程中可能遇到的问题，以及蓄滞洪区安全建设、报汛通讯、抢险交通、防汛物资、照明设施、抢险队伍组织等存在的问题，提出解决的措施，制定应急措施，并落实